中共温州市龙湾区委 温州市龙湾区人民政府

　　关于印发《龙湾区人民政府机构改革方案》的通知

　　各街道党工委、办事处，区属各单位：

　　《龙湾区人民政府机构改革方案》已经市委、市政府批准，现印发给你们，望认真组织实施。

　　中共温州市龙湾区委

　　温州市龙湾区人民政府

　　2012年4月16日

　　龙湾区人民政府机构改革方案

　　根据党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革精神和《中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔2008〕12号)、《浙江省市县政府机构改革意见》(浙委发〔2010〕38 号)、《温州市机构编制委员会关于县(市、区)政府机构改革有关问题的意见》(温市编〔2011〕8号)要求，结合龙湾区实际，制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，理顺职责关系，明确并强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为促进龙湾经济社会又好又快发展，加快建设“三生融合·幸福龙湾”提供体制机制保障。

　　(二)基本原则

　　1、坚持精简统一效能。推进职能整合和机构调整，着力解决行政管理体制中制约经济社会发展的矛盾和问题，对应落实省、市要求地方政府实行职能有机统一的大部门体制，改进管理方式，提高行政效能。

　　2、坚持权责一致。合理界定和配置政府部门职能，理顺职责关系，明确和强化部门责任，将相同或相近的职能交由一个职能部门承担，着力解决多头管理、权责脱节的问题。

　　3、坚持从实际出发、因地制宜。根据龙湾经济社会发展需要和区域中心城市功能特点，重点围绕转变经济发展方式、完善公共服务、健全公共治理结构，推进行政管理的制度化、规范化和法制化，构建符合龙湾经济社会发展要求和城区特点的现代化管理体制。

　　二、主要任务

　　(一)转变政府职能

　　按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门职能，将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　明确区政府履行职责的重点。区政府要注重加强对本地经济社会事务的统筹协调，突出统筹城乡协调发展，发挥城市中心作用和辐射带动功能；强化城市规划、建设与管理；更加注重社会管理和公共服务，加强为企业和公众提供公共服务的职能，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

　　通过完善行政执法体制，加强执法队伍建设，进一步强化相关职能部门执法监督职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力，促进社会公平正义与和谐稳定。

　　深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批环节，规范办事程序，建立健全行政审批监督制约机制和配套制度。

　　大力推进电子政务，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。

　　(二)理顺职责关系

　　根据龙湾经济社会发展需要，结合城市管理特点，按照分级管理、各有侧重的要求，承接省、市政府相关部门下放职责，理顺区政府与街道办事处及各工作部门间的事权关系，明确各层级

　　的职责和权限。

　　(三)明确和强化责任

　　按照权责一致、有权必有责的要求，通过部门“三定”工作，在赋予政府各工作部门职权的同时，明确其相应承担的责任。建立健全政务公开、绩效管理和行政问责制度，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。

　　(四)调整优化组织结构

　　1、组建区经济和信息化局。将区经济贸易局(区交通局)的经济运行调节、工业行业管理等职责和区信息化办公室的职责，整合划入区经济和信息化局。不再保留区经济贸易局、区信息化办公室。

　　组建区商务局。将区对外贸易经济合作局的职责和区经济贸易局的内贸管理职责，整合划入区商务局。不再保留区对外贸易经济合作局。

　　区经济和信息化局与区商务局合署办公。

　　2、组建区住房和城乡建设局。将区建设局、区住房制度改革委员会办公室的职责和区市政园林管理局有关市政设施、公用事业、市容环卫等各项专业规划编制及组织实施职责，整合划入区住房和城乡建设局。不再保留区建设局、区住房制度改革委员会办公室。

　　3、组建区城市管理与行政执法局。将区市政园林管理局有关市政设施、公用事业、市容环卫等城市基础设施的管理职责和原市城市管理行政执法局龙湾分局的职责，整合划入区城市管理与行政执法局。区城市管理与行政执法局挂区城市管理行政执法大队牌子。不再保留区市政园林管理局。

　　4、将原与区经济贸易局合署办公的区交通局调整为单独设置，并更名为区交通运输局。

　　5、组建区人力资源和社会保障局。将区人事劳动局、市劳动和社会保障局龙湾社保分局的职责，整合划入区人力资源和社会保障局，不再保留区人事劳动局。

　　原挂靠区人事劳动局的区机构编制委员会办公室单独设置，列党委机构序列。

　　6、将市食品药品监督管理局龙湾分局由省以下垂直管理机构调整为区政府工作部门，并更名为区食品药品监督管理局。明确区卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责；区食品药品监督管理局承担餐饮服务食品安全监管和保

　　健食品、化妆品卫生监管职责。

　　7、将区民族宗教事务局调整为与区委统一战线工作部合署办公，列入区政府工作部门序列，不计政府机构个数。

　　8、将区人民防空办公室(区民防局)由议事协调机构的常设办事机构调整为设在区政府办公室，对外挂牌，继续承担区国防动员委员会的日常工作。

　　9、不再保留区政府打击走私与海防口岸管理办公室，其职责划入区政府办公室。

　　全面清理议事协调机构，撤销工作任务已经完成的议事协调机构。对确需设立的议事协调机构，严格按照有关规定进行审批，不单独设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。经过上述调整，区政府设置工作部门23个(详见附表)。

　　(五)完善管理体制

　　结合龙湾区经济社会发展实际，坚持功能导向、资源集聚、统一规划，凸显特色功能，强化产业支撑，按照精简、效能、便捷的原则，创新街道社区工作机制，理顺基层社会管理体制。

　　健全行政监督制约机制，加强各监督机构之间的相互分工与制约、配合与协调，形成人大、政协、政党、行政系统内部、专门机构、新闻舆论、人民群众监督相结合的监督体系。

　　(六)严格控制人员编制

　　实行人员控制，不突破省、市规定的政府机构设置限额和现有行政编制总数。根据职能调整需要，对人员编制实行实名制动

　　态管理，进一步优化人员队伍结构。研究制定区政府各工作部门“三定”规定，进一步规范对区政府工作部门人员编制及领导职数的核定。

　　三、组织实施

　　区政府机构改革在区委、区政府统一领导下，由区机构编制委员会组织实施。各部门(单位)要严格按照批准的方案执行，严明工作纪律，加强思想政治工作，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，保证机构改革平稳进行和各项工作正常运转。区机构编制委员会办公室要切实履行职责，做好相关具体工作。

　　附：龙湾区人民政府机构设置表

　　龙湾区人民政府机构设置表

　　区政府工作部门

　　办公室

　　︵法制办

　　公室︶

　　发展和改革局

　　经济和信息化局

　　︵商务局︶

　　教育局

　　科学技术局

　　民族宗教事务局

　　监察局

　　民政局

　　司法局

　　财政局

　　人力资源和社会保障局

　　住房和城乡建设局

　　城市管理与行政执法局

　　交通运输局

　　农林局

　　水利局

　　海洋与渔业局

　　文化广电新闻出版局

　　卫生局

　　人口和计划生育局

　　审计局

　　统计局

　　环境保护局

　　侨务办公室

　　安全生产监督管理局

　　食品药品监督管理局

　　说明：

　　龙湾区人民政府设置工作部门23个。其中：监察局与纪律检查委员会机关合署办公，民族宗教

　　事务局、侨务办公室与区委统一战线工作部合署办公，监察局、民族宗教事务局、侨务办公室列入区政府工作部门序列，不计入政府机构个数。法制办公室与政府办公室合署办公；人民防空办公室(民防局)设在政府办公室，对外挂牌；经济和信息化局和商务局合署办公；发展和改革局对外保留物价局牌子；科学技术局挂知识产权办公室牌子；城市管理与行政执法局挂城市管理行政执法大队牌子。