南都讯记者王殿学实习生徐卓温州所有基层法院可用简易程序审理民告官案件，其中部分案件还使用了行政诉讼法未规定的协调程序。南都记者发现，温州法院民告官简易审程序已突破了最高院关于“简易审”的规定。北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，将来行政诉讼法的修订，必然会将简易审和调解程序写入。

　　“简易审”时间缩短一半

　　昨日，温州中院相关负责人对南都记者介绍，7月5日起，温州11家基层法院全面推行试点行政诉讼简易审程序。据了解，一个地级市全面适用行政诉讼简易程序，在全国尚属首次。

　　据介绍，截至2010年，温州市行政诉讼案件连续15年居全省第一，案多人少矛盾突出。现行行政诉讼法规定一切行政案件无论繁简、难易一律组成合议庭适用普通程序审理，而这已不适应现今的行政诉讼实践需求。

　　2010年6月，经最高院授权，温州市鹿城区、乐清市、龙湾区等地法院被指定为浙江省行政诉讼简易程序的试点法院。当年8月3日，鹿城区法院率先适用简易程序审理行政案件。截至今年6月底，该院已适用简易程序审理57件行政案件，审结53件，其中19件经协调当事人撤诉，平均审理天数34天，最短的仅7天，较之前适用普通程序的平均审理天数(74天)缩短了50%以上。

　　法官可一人审理民告官案件

　　鹿城区法院相关负责人对南都记者介绍，最高法院行政庭专门致函对行政案件简易审理给予高度评价。据介绍，试行行政诉讼简易程序初期，很多老百姓有顾虑，担心程序“简易”了，工作质量也跟着“简易”，很多当事人不敢尝试简易程序。行政庭法官逐渐让当事人明白，工作态度不简化，当事人才慢慢放下顾虑。

　　据介绍，之前的行政案件，当事人起诉后，会由法官组成合议庭，一审的审限是三个月，并且不能采用协调等方式，原告撤诉需要经过法官允许，而使用简易审，可以由一名法官审理，审限为45天，可以采用协调等方式。

　　最高院将到温州中院调研

　　为方便当事人诉讼，减轻当事人负担，2010年底，最高院出台《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》，明确规定基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的，可以适用简易程序审理，并明确规定了三类具体适合的案件种类。

　　南都记者发现，温州中院出台的《行政诉讼简易程序操作规程(草案)》突破了最高院的规定，增加了社会影响不大的可简易审理，同时明确排除了涉及当地政府普遍行政政策、土地房屋征收及补偿安置等涉及当事人重大利益或社会影响重大的行政案件。

　　温州中院相关负责人对南都记者介绍，草案仍在征求意见中，尚未正式成文。据介绍，温州一些法院试点简易审时，温州中院允许各法院有一些细微的差别，经过比较，发现案件社会影响如果较大，使用简易审程序不易处理。

　　“今年八九月份，最高院将到温州中院调研，届时会有更详细的规定出台。”该负责人说。

　　专家说法

　　行政诉讼法修订应引入简易审

　　昨天，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安对南都记者表示，行政诉讼法的修订必然会引入简易审程序和调解程序，虽然目前由最高院规定试点简易审，但是值得肯定的。

　　姜明安说，行政诉讼法没有规定简易审，如果是现实需要，也应该修订行政诉讼法，而不应由法院系统直接决定。但中国有特殊的国情，中国人大一年开一次会，常委会两个月开一次会，审议的法律非常有限，如果法律都由人大或人大常委会解释，那么多法律需要排很多年才行。所以，法院系统必须能够解释法律，否则很多法律无法运行。姜明安介绍，简易审的规定还应该进一步细化，比如多大的标的额等，现在的一些规定有些笼统，易造成司法不公，也会冒一些风险。

　　对于温州法院简易审中的协调，姜明安说，虽然行政诉讼法规定不能调解，但各地法院都在调解，调解有好处，但也应当有底线，不能越过行政自由裁量权的范围。姜明安介绍，行政诉讼法的修订估计最早在明年，而简易审程序和调解程序，都是应该写入新的行政诉讼法的。