中共温州市龙湾区委  温州市龙湾区人民政府

关于进一步加强街道干部队伍建设的意见

各街道党工委、办事处，区属各单位：

为深入贯彻落实党的十八大、省委十三届二次全会、市委十一届三次全会精神和全省乡镇（街道）干部队伍建设会议精神，推动街道干部转变作风，激发干部干事创业活力，努力建设服务型党组织和服务型政府，根据省、市委有关文件精神，结合我区实际，现就进一步加强街道干部队伍建设提出如下意见：

一、建立健全直接联系服务群众机制，进一步转变街道干部工作作风

1.坚持干部联村联户制度。实行街道干部联社区（村）、联企、联户制度。街道领导班子每名成员至少直接联系1个社区（村）、10家住户，尤其要联系重点村、困难户。每年，街道领导班子成员要有3个月以上时间在基层开展走访调研活动，街道党政正职要走遍辖区内所有社区（村），驻村干部要走遍联系社区（村）所有住户。

2.健全民情沟通分析制度。积极推行上门家访、民情日记、民情数据库等有效做法，定期分析社情民意，及时掌握倾向性、苗头性问题，有效化解矛盾。联村领导每周要召开1次联村民情沟通分析会，对急需处理的问题和复杂事项进行讨论研究，指导帮助联村干部处理解决。驻村干部要做到“五必到”，即社区（村）召开两委会、党员大会、居（村）民代表大会等重要会议必到，发生突发事件必到，街道安排重要工作必到，社区（村）举行重要活动必到，社区（村）干部要求解决重要问题必到。

3.推行工作项目包干负责制度。街道领导班子成员要根据联系社区（村）工作实际，每年至少联系挂钩1-2个重点、难点项目，对项目推进工作负总责。驻社区（村）干部作为项目具体责任人，要随时掌握项目的进展情况，强化对项目的指导帮助和服务。

4.建立每周固定服务日制度。推行街道干部下社区（村）每周固定服务日制度，驻村干部应确保主要工作时间在社区（村）。建立“无会日”制度，除特殊情况外，区、街两级每周二、周四一般不召开大型集中性会议，保证街道干部有时间下社区（村）。推行街道干部住夜制度，每位街道干部原则上每周在街道住夜至少1个晚上，每天有1名领导班子成员住夜值班，并结合实际开展夜学、夜访、夜谈活动。

二、加强教育管理，切实提高街道干部队伍执行力

5.注重街道干部教育培养。注重街道干部党性教育，加强法律法规、社会管理、规划建设、产业发展等方面知识技能培训，增强培训针对性。积极推荐街道党政正职及其他班子成员参加省、市组织的调训。在科（局）级领导干部进修班、中青年干部培训班等主体班次的学员选调上，有重点地向街道干部倾斜；领导干部每年集中培训时间累计不少于15天，一般干部每年集中培训时间累计不少于12天；街道班子成员的培训由市区两级共同负责，街道一般干部的培训由区、街道共同负责。每个届期内要对所有街道干部进行轮训。

6.落实工作责任制。规范街道干部履职行为，健全落实岗位目标责任制，普遍实行重点项目包干制，建立重要工作和重点项目进展情况定期通报制度。全面推行领导班子和干部干事创业承诺践诺制度，承诺事项要向群众公开。认真落实办事首问责任制，完善政务服务制度。对工作落实不到位的，实行责任追究，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。

7.推行全员绩效考核制度。街道中层及一般干部职工实行全员绩效考核，主要对中层及一般干部职工的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。干部职工年度绩效考核结果作为年度考核等次和年度目标考核奖金发放的重要依据。在年度绩效考核排名列末位的，按有关规定处置。

8.实施问责办法。严格执行中央、省、市、区委关于改进作风的各项规定，建立健全街道干部管理制度，认真落实工作、考勤、值班、病事假等相关制度，全面实行办事档案、工作日志等做法。严禁脱岗办私事，严禁工作时间炒股、娱乐，严禁吃拿卡要，着力解决干部在编不在岗、在岗不在位、在位不作为等问题。对制度执行情况开展不定期巡查，对违反规定的，视情给予诫勉谈话、通报批评、组织处理和纪律处分。

三、坚持力量向基层倾斜，选优建好街道干部队伍

9.加强领导班子建设。街道党政正职一般应具有街道工作经历，优先从具有街道领导干部任职经历的人员中选拔。注重保持街道领导班子和干部队伍的稳定性、连续性。街道党政正职一般应任满一届，任期不到3年调整的，需向市委组织部报批。党政正职一般不同时调离所在街道。街道领导干部连续担任副科长级领导职务满8年，且年度考核都在称职以上，近5年未受党政纪处分的，经民主推荐、民主测评、组织考察，可确定为正科级。

10.优化街道干部队伍结构。继续开展从基层一线人员中考录街道干部工作，除专业技术特殊需要岗位外，街道机关录用公务员和事业干部，优先考虑优秀社区（村）干部、大学生村官和其他具有2年以上基层工作经历的人员。在大学生村官中开展公选街道副职领导干部工作，争取每个街道均有大学生村官经历的领导干部。

11.保持干部队伍相对稳定。新录用街道公务员和事业单位工作人员在街道最低服务年限为3年（含试用期），因参加省、市机关公选等原因需调离的，应至少服务满2年。街道每年调离的工作人员实行总量控制，调离人数不得多于本单位总数的5%。上级机关一般不得借用街道干部，因工作特殊需要借用的，应征得区委组织部同意。

12.健全部门服务基层机制。新录用公务员和机关事业单位工作人员（公检法系统、特殊岗位紧缺专业和特别急需人才除外），没有基层工作经历的，上岗前统一由区委组织部安排到街道锻炼一年，作为试用期。试用期满，经考核合格的，回原单位正式上岗。

四、落实“三真”要求，充分激发街道干部队伍活力

13.重视街道干部选拔使用。建立健全来自基层一线的党政干部培养选拔链，选拔区级机关部门领导班子成员优先考虑具有街道工作经历的干部，每年新提任干部中有街道工作经历的不少于30%。对长期在街道工作尤其在艰苦环境下实绩突出的干部，要优先提拔使用，特别优秀的，可经上级组织部门批准破格提拔。在公开选拔、差额遴选等竞争性选拔中，要有一定比例定向街道、社区干部选拔。

14.建立定期分析制度。区委常委会每半年召开一次专题研究会，研究加强街道领导班子和干部队伍建设工作。

15.健全落实谈心谈话制度。区委书记每年至少与街道党政正职谈心谈话1次以上，区党政班子成员每年至少与所联系街道班子成员谈心谈话1次以上，区委组织部每年至少与街道班子成员谈心谈话1次以上，街道党工委书记每年至少与每名干部谈心谈话1次以上，街道领导班子成员每季度至少与分管的科室人员谈心谈话1次以上。

16.真情关怀街道干部。对长期在街道工作的干部在职级待遇上给予一定的倾斜，凡参加工作满30年（或满25年并在镇、街道工作时间累计满10年）、大专以上文化程度（1985年以前参加工作的学历可放宽到高中、中专文化程度）、近5年来年度考核均在称职以上等次且未受党纪、政纪处分的在编在职街道副科级公务员，经民主测评，组织考核，可确定为主任科员，并不受规定的比例限额限制。公务员在街道工作满18年(大学本科生直接考录街道的满8年)，确定为副主任科员。街道干部年度考核优秀等次的比例可提高到20%。街道干部年度考核优秀的给予一次性奖励2000元；连续3年优秀的给予记功，并一次性奖励5000元。年度工作目标责任制考核奖励应向街道倾斜，适当提高街道机关干部津补贴。

17.突出项目攻坚激励。在村社换届、重点工程、城中村改造、薄弱村整治等重点攻坚项目中开展“开门约荐、差额遴选”，对工作积极主动、成绩突出的在编在职街道中层正股干部，且具备担任中层正股2年以上、大专以上文化程度、近3年来年度考核均在称职以上等次、未受党政纪处分等条件的，经民主测评，组织考察，可享受副科级。原则上每个街道安排1名。

18.严格规范和控制各类检查考核评比。全区性的综合性考核一般一年开展一次，由区委、区政府统一组织，其他检查考核评比需报区纪委（监察局）备案，严格控制“一票否决”事项。

19.加强街道对基层站所干部的协管。各基层站所、学校、卫生院等负责人的调动、任免和考核，应事先征求街道党工委的意见，其年度考核由区有关部门会同街道共同进行。

20.改善街道工作环境。根据工作需要及时补充街道缺编人员，区级机关不得变相占用街道人员编制。大力总结表彰街道干部先进典型，加大正面宣传力度。

中共温州市龙湾区委

温州市龙湾区人民政府

2013年3月18日

中共温州市龙湾区委办公室          2013年3月18日印发