结束大罗山“五龙治山”的尴尬局面，排除体制机制不顺带来的发展羁绊。3月29日，市委常委会审议通过有关方案，按统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的要求，理顺大罗山保护开发管理体制，加快推进这一大都市核心区“绿心”的综合保护、合理开发和协调发展。

　　随着温州“1650”大都市区建设框架的拉开，大罗山已逐步从昔日“小市区”的郊野山地，发展成为建设“山水城市”的核心元素，而已有的“统分结合、属地为主”的体制也越来越暴露出不相适应的问题。

　　大罗山规划上纳入温州生态园范畴，行政上仍隶属地方政府，涉及龙湾、瓯海、瑞安、温州生态园、温州经济技术开发区“二区一市二功能区”，可谓是“五龙治山”，却陷于各自为政的格局，似乎谁都管得着，似乎谁都管不好，缺乏一个整体推进的体制机制。“虽然各方对搞好大罗山保护和开发的目的是一致的，但涉及具体的职责分工和利益分配问题时，仍会出现‘责任互相扯皮、问题互相推诿、利益互相纷争’的状况。”起草方案的有关负责人说，由于体制上的不顺所导致的保护不力、建设不快，大罗山青山白化、开山取石、违法建设、砍伐树木等各种生态环境的破坏问题仍然比较突出，旅游开发没大进展，基础设施没大改观，移民搬迁也没大动作。

　　对此，此次体制调整方案大大强化了“统”的功能。加强统一领导协调，建立大罗山暨生态园保护管理和开发建设领导小组及办公室，对大罗山保护开发管理工作实行统一领导，研究和协调大罗山保护开发管理重大事项。划定统一开发建设范围，根据所在地行政区划和《温州生态园总体规划》（修编），原则上把大罗山山脚线以上区域作为统一开发建设范围，并保障各出入口配套设施建设用地；山脚线以下部分由相关区（市、功能区）属地开发建设。组建统一开发建设主体，新组建大罗山投资建设有限公司，负责大罗山统一开发建设范围内的开发建设和招商引资工作。公司由市本级、龙湾区、瓯海区、瑞安市、温州经开区、温州生态园以股份制形式联合组建。

　　此外，我市还理顺了统一管理执法体制，在整合现有四大风景区管理机构的基础上，将成立大罗山综合管理办公室和大罗山行政执法大队，与大罗山投资建设有限公司合署办公，负责统一开发建设范围内的综合管理执法事务，重点加强对风景旅游、青山白化、开山采石、违法建设、砍伐树木等日常巡查和管理执法，防止出现新的乱搭乱建、乱挖乱伐等违法行为。森林防火、移民下山、旧坟墓生态化改造以及其他行政社会事务仍由属地政府负责。大罗山综合管理办公室（行政执法大队）将于今年5月10日开始履行相关职能。

　　据悉，致力于打造温州标志性城市森林公园，我市近期将着重抓好大罗山的环境资源保护、移民下山安置、基础设施建设、旅游综合开发等工作。

（吴勇 陈泉秀/文 张毅/制图）