中共温州市龙湾区委办公室

关于印发《2013年建设“法治龙湾”工作要点》的

通    知

各街道党工委，区属各单位党委（党组）：

《2013年建设“法治龙湾”工作要点》已经区委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 中共温州市龙湾区委办公室

     2013年4月18日

2013年建设“法治龙湾”工作要点

2013年建设“法治龙湾”工作的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记关于法治中国建设的重要指示，按照省第十三次党代会、省委十三届二次全会、市委十一届三次全会及区委七届三次全会的部署，更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在地方治理和社会管理中的重要作用，不断提高经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化水平，为全面推进转型发展，加快建设“三生融合·幸福龙湾”提供强有力的法治保障。

一、深刻学习领会党的十八大精神和习近平总书记的重要指示。各街道党工委、各部门党委（党组）要认真学习党的十八大关于法治建设的新思想、新观点、新要求，深刻领会习近平总书记关于法治中国建设的重要指示，紧紧围绕我区法治建设的实际，及时研究法治建设中的新情况、新问题，不断深化“法治龙湾”建设。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组学法制度、领导干部学习培训和学法情况考核考试制度，建立健全领导干部任职前法律素质考察制度，提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、加强党内民主建设。完善常委会、全委会议事规则和决策机制，推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。开展街道党员代表会议年会制试点，深化和完善党代会代表任期制。抓好党代会代表“五项制度”的落实。进一步完善党代会代表询问制。建立健全街道、社区党组织负责人与党员群众沟通对话，党员定期评议街道、社区党组织领导班子等制度，推行党员列席街道、社区党组织会议，探索扩大街道、社区党内民主多种实现形式。做好党内规范性文件的备案、审查和清理工作。

三、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。加强人大对“一府两院”的监督，听取和审议“十二五”规划纲要实施中期评估、固定资产投资、招商引资工作、高新技术产业发展、环境污染整治、行政审批与效能建设、公共卫生体系建设、食品安全以及发展和改革局工作、城市管理与行政执法局工作、国土资源分局工作等专项工作报告，组织开展《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国禁毒法》和《浙江省饮用水水源保护条例》贯彻实施情况执法检查，组织开展对《中华人民共和国法官法》贯彻实施、食品安全执法检查、学前教育三年行动计划实施情况以及城中村改造的跟踪监督。加强财政监督，听取和审议财政预决算、审计工作报告。完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民和原选举单位等制度。加强培训工作，充分发挥代表的主体作用。完善重点建议领办和督办制度，推行代表建议网上办理，深化建议办理工作评议。做好规范性文件备案审查工作。

四、推进社会主义协商民主建设。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层次、制度化发展。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，不断推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。围绕新型城市化建设、社会管理创新、城乡统筹、“平安龙湾”建设等内容，探索研究协商的新方式、新机制，通过政协全会、常委会、主席会等形式进行专项协商和广泛协商，充分发表政协的意见和建议。对行政机关在依法行政、履行职责和廉洁从政等方面进行专项民主监督。围绕重点投资建设项目实施、服务企业发展、城中村改造、温瑞塘河治理、基本公共卫生均等化、消防和安全生产工作等内容开展专项视察。围绕空气质量状况、城市发展规划、产业转型升级、社会养老服务、新居民服务管理、农房集聚建设、人才情况现状等内容开展重点课题调研。

五、巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好民主党派工作，着力推进多党合作制度化、规范化、程序化建设。落实省委《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》，着力提升党外代表人士参政议政能力、民主监督水平和综合素质。拓展非公有制经济领域统战工作，促进非公有制经济代表人士队伍建设。积极培养党外知识分子和新的社会阶层人士，广泛团结新的社会阶层人士。依法管理民族事务和宗教事务，深入开展和谐寺观教堂创建活动，发挥宗教界人士和信教群众在社会管理中的积极作用。

六、推进社会管理创新法治化。促进统筹城乡综合配套改革和城乡一体化发展。进一步完善以社区党组织为领导核心的自治组织体系，理顺社区内部治理机制。推行以“五议两公开”为重点的社区议事规则，完善社区运行制度。加强社区服务设施建设，全面建设社区五大服务中心，完善“96345”社区热线服务平台，推进幸福社区创建。研究制定行政村党支部和村委会不再选举以及社区组织选举的对策和相关方案，开展选举试点工作。加强社会组织和社工人才队伍建设。深化社会管理创新固本强基“九大行动”，深入推进“网格精细化管理”，加强基层社会管理和服务体系建设。健全完善社会治安防控机制，整合各种社会防控资源，全力推进“警灯工程”、社区警务、互联网情报信息研判平台二期工程等工作，着力构建和谐稳定社会环境。继承和发扬“枫桥经验”，制定和实施《重大不稳定因素排查化解工作办法》，深化警调（交调）、诉调、检调、劳调、婚调衔接机制建设，抓好医疗纠纷、食品安全、知识产权、环境保护等重点领域的人民调解组织建设，全面构建矛盾纠纷大调解体系。强化流动人口和特殊人群服务管理，深化新居民积分制管理工作。深化以职代会和厂务公开为基本形式的企事业单位民主管理和厂务公开工作，完善职工代表大会制度，落实工资集体协商制度。深入开展“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“劳动关系和谐企业”创建活动。

七、严格行政执法。完善法治政府建设评价机制，深入开展依法行政示范单位创建活动。健全行政决策机制，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策程序，加大重大行政决策合法性审查力度。深化行政执法规范化建设，严格执行行政处罚裁量标准，全面推广规范行政许可裁量权工作，继续开展行政处罚、行政许可、行政强制案卷评查，深化行政执法说理工作，完善行政处罚网上公开方式。创新行政执法体制和方式，扎实推进城管领域相对集中行政处罚权工作，改革完善街道行政执法体制。深化行政审批制度、中介机构、招投标制度改革。完善行政复议与行政审判联动机制，加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接和互动。

八、推进公正司法。推进司法工作机制创新，全面推行量刑规范化改革，依法纠正诉讼中司法不公、违法取证等问题，优化司法职权配置，完善政法机关内部监督制约，全面实行警务、检务、审务公开，健全群众评判司法工作机制，完善人民陪审员、人民监督员、行风评议员等制度。坚持司法为民，完善诉讼服务中心规范化达标建设，开通网上诉讼服务平台，落实巡回审判、假日法庭、诉讼费减免、预约办案、繁简分流、案件速裁和远程立案等便民利民举措，探索构建诉讼内的纠纷快速平和解决机制，引导和鼓励当事人依法选择人民调解等非诉讼方式解决纠纷。加强执法规范化建设，完善审判、执行质量效率评估体系，开展网上司法拍卖工作。加强执法信息化建设，建立健全集立案、办案、审批、执行、监督于一体的执法办案管理监督系统，深入推进执行查控系统建设工作。加强法律援助，实现应援尽援优援。加强政法宣传工作，做好对重大案件舆论炒作风险的评估，强化对涉法涉稳舆情的收集、分析、研判和处置。认真做好新《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的贯彻实施工作。

九、促进全民守法。围绕“六五”普法中期督查，实施普法“个十百千”工程，以“法律六进”活动为抓手，以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和新居民等为重点，深入开展法制宣传教育、公民意识教育和企业社会责任意识教育。加强法制宣传教育阵地和载体建设，运用互联网、手机、移动传媒等新兴媒体开展普法教育和法治建设主题宣传，强化法治文化建设。加强网络舆情分析、研判和监测，培育积极向上的网上法制宣传阵地。拓展和规范法律服务，大力发展法律服务业，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，深入推行政府法律顾问团制度，积极创设网上法律服务平台，推进公职律师试点工作，鼓励、引导律师和基层法律服务工作者运用非诉讼的方式解决矛盾纠纷。扎实做好预防青少年违法犯罪工作。

十、健全权力运行制约和监督体系。认真贯彻中纪委十八届二次全会精神，进一步健全防腐倡廉制度体系。制定和实施《关于建设“清廉龙湾”的决定》、《完善惩防体系，建设“清廉龙湾”2013－2017年工作计划》。深化廉政风险防控工作，探索建立廉政风险防控机制、利益冲突回避机制和落实领导干部廉洁自律有关规定“三位一体”的监控机制。深入推进以公务接待、公车管理、公费外出为重点的职务消费改革。加大对以公共资源、公共资金、公共项目为重点的公共产品监管。完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强法律监督，重点纠正有罪不究、违法侦查、量刑畸轻畸重等问题，完善民事执行、简易程序出庭监督、社区矫正法律监督、行政执法与刑事司法衔接等工作机制。加强舆论监督，重视舆论导向，做好重大突发事件新闻报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制。

十一、增强法治建设整体合力。坚持和完善党委统一领导，人大、政府、政协分工负责，各部门共同实施的法治工作领导体制，加强法治建设工作机构和司法队伍建设，为党委统领法治建设工作提供强有力的服务保障。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体在引导、组织、服务群众和维护群众合法权益中的作用。积极探索丰富法治建设工作的有效载体和抓手，深入开展创建法治区、法治街道、法治基层站所（庭、队）、法治社区活动。加强法治建设工作指导和联络，探索法治建设各重点领域的协调工作机制。认真总结法治建设经验，坚持以点带面，注重典型示范，丰富创建内容，完善创建形式，提高创建实效，推进实践创新，努力使创建工作继续走在前列。

中共温州市龙湾区委办公室          2013年4月18日印发