温州市龙湾区人民政府办公室

关于印发龙湾区河道保洁实施方案的通知

各街道办事处，区各有关单位：

现将《龙湾区河道保洁实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

温州市龙湾区人民政府办公室

 2013年7月5日   

龙湾区河道保洁实施方案

为进一步改善水生态环境，全面提升城市和乡村自然人文居住环境，改善人民群众生活质量，建立河道保洁长效管理机制，根据《浙江省河道管理条例》要求，结合《浙江省温瑞塘河保护管理条例》和《浙江省清理河道清洁乡村专项行动方案》，推进“依法治水、科学治水、全民治水”工作，全力保护河道生态环境，着力打造河流健康体系，做好龙湾区河道保洁工作，特制定本方案。

一、保洁目标

（一）河道保洁目标

建立健全河道保洁管理机制，落实河道保洁工作责任制，进一步加大龙湾区河道保洁管理工作力度，通过河道保洁管理，实现河道“水清、流畅、岸绿、景美、路通”的管理目标。

（二）保洁覆盖率目标

平原地区河道保洁全覆盖，山区河道平均宽度10米以上。

二、保洁职责

（一）区人民政府职责

区人民政府实行统一管理和部门分工管理、分级负责和属地管理相结合的原则，统筹各街道、相关部门协调解决本行政区域内河道保洁工作中的重大问题。

（二）水行政主管部门职责

区水利局为全区河道管理工作的主管部门，负责永中街道、蒲州街道、海滨街道、永兴街道、状元街道、瑶溪街道河道保洁管理的指导、监督、检查和考核工作。

（三）街道、社区（村）职责

各街道负责实施本辖区河道保洁管理日常工作。按照河道保洁管理的内容和要求，落实辖区河道的河面保洁、岸堤养护和河道疏浚等各项工作。

社区（村）应当配合做好本区域内河道保洁工作。同时制定村规民约或者居民公约，引导社区（村）群众自觉维护河道整洁。

（四）其他部门职责

区城管与执法局：负责河道沿岸的保洁管理，包括有关市政基础设施、园林、绿化及市容环卫等的日常维护与保洁管理工作，负责餐饮污水、建筑废土、垃圾和泥浆入河的执法管理工作。

区旅游管理局：负责全区风景区内河道的保洁管理工作。

区环保局：负责河道水质污染的调查处理和向河道排污的控制管理工作。

区农林局：负责河道畜禽养殖污染的防治管理和农业面源污染治理工作。

区海洋与渔业局：负责河道渔业污染的防治管理工作。

区温瑞塘河管委会：负责全区温瑞塘河水系河道保洁的管理、监督、协调和考核工作。

在建工程业主单位负责本工程涉及相关河道的保洁工作，同时接受当地河道管理机构的监督管理。

沿河各有关机关、企事业单位一律实行“门前三包”，确保河道沿岸干净、整洁。

其他相关部门及有关单位应按照各自职责，配合做好河道的保洁管理工作。

三、保洁责任单位和保洁责任区

（一）保洁责任单位

各街道负责管理各自辖区河道保洁工作。

（二）保洁责任区

根据《温州市龙湾区水域保护规划报告》和《温州市龙湾区水域调查报告》统计，龙湾区河道总长501公里，其中永中街道50.71公里、蒲州街道14.959公里、海滨街道77.545公里、永兴街道61.199公里、状元街道25.39公里、瑶溪街道51.548公里。河道堤岸及两岸之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区均为本保洁实施方案的保洁范围。

（三）公告牌

每条河道至少设置一个保洁公告牌，公告牌应设置在所管理河道两岸居民区、交通要道、宣传栏等明显位置，公告牌明确保洁河道名称、长度、起止点，保洁责任单位、监督电话等内容。

四、保洁单位的条件和确定方式

（一）保洁单位条件

河道保洁责任单位应根据当地情况明确保洁单位应当具备的条件，包括资质，人员数量和年龄结构，保洁设备和设施、其他要求等。

（二）保洁单位的确定方式

各街道辖区河道保洁推行市场化运作，实行物业化管理，通过公开招投标，选定保洁单位负责保洁工作。各街道已有环卫队伍的，提倡“一把扫帚扫到底”，联合开展保洁工作。

五、保洁要求

（一）日常保洁

工作内容：打捞和清运河面、迎水坡（包括滩地）、堤岸的垃圾、有害或废弃漂浮物；清除河道行洪障碍物、阻碍行洪的高杆作物、拦河渔网及木竹桩、废弃沉船等；清除杂草、水荷花、浮萍等水生植物。

保洁要求：河面、河滩、堤岸无垃圾和漂浮物，无明显水生植物；水面打捞物集中堆放妥善处置，无二次污染；河道通畅，河中无障碍物。

（二）打捞物清运

街道结合村庄与河道分布，完善垃圾集中清运点布置，打捞物堆放、清运按街道生活垃圾处置方式，集中堆放，清运至垃圾填埋点或处理站进行集中处理。

堆放的打捞物对河道无二次污染。

（三）特殊情况保洁

1.台风暴雨过后，各保洁单位应在三天内清理完垃圾、漂浮物、杂草、障碍物等，确保河道畅通和河面干净整洁。

2.发现病死动物或病死动物产品的，应及时报告区农林局，区农林局应及时派员指导、监督保洁作业人员按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548-2006）落实处置。保洁工作人员拖延处置或违规处置，造成不良后果的，按有关规定追究相应责任。

3.发现大范围的鱼类或其他水生生物群体死亡的，应及时报告区海洋与渔业局，区海洋与渔业局应及时派员指导，监督保洁作业人员按照相关规程程序予以处置。保洁工作人员拖延处置或违规处置，造成不良后果的，按有关规定追究相应责任。

4.发生突发污染事件及其他影响河道保洁事件的，保洁责任单位应立即向区城管与执法局、区水利局、区环保局、区温瑞塘河管委会等相关单位报告，并积极配合和妥善组织处置。

六、河道长效管理

（一）建立“河长制”，推行“五位一体”管理

各街道建立并完善街道负责人任“河长”，社区（村）负责人任“副河长”的河长制，确保保洁责任落实，由河长组织开展“五位一体”河道长效管理各项工作。河道专管人员及保洁队伍要开展经常性巡查，禁止在河道管理范围内私自乱建、乱搭、乱填、乱排、乱倒、乱挖、破坏水利工程、影响水环境安全等违法行为，禁止电鱼、毒鱼、炸鱼，维护河道水域、设施、工程的安全。对违法违章行为进行举报和跟踪。

（二）堤岸养护

河道专管人员及保洁队伍对管辖区内河道堤段进行全面巡查、发现堤岸工程及附属设施出现自然损坏或人为破坏的，上报各街道和区水利局；发现沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、脱色、字迹不清的，及时向街道建议修复或更新。

各街道对工程进行经常性保养，及时处理局部、表面、轻微的缺陷、损坏及排水孔阻塞等问题，发现自然损坏或人为破坏，及时修复、更新和制止，确保工程效益正常发挥。

七、保洁费用组成及经费保障

（一）保洁费用组成

通过市场化运作确定保洁单位，在明确保洁经费时，应考虑人员的工资福利费、各类保险费、人员培训费、劳保用品费、打捞工具费、船只等设施设备使用及运行费、机物料消耗费、日常管理维修费、水草及垃圾清运处置费、税金和其他不可预见费用等。

街道直接聘请保洁人员，组建保洁队伍的，保洁工资、福利可参照市政、道路保洁人员标准。

（二）经费保障

河道保洁责任单位应保证保洁经费落实到位，区财政局保障并落实对各街道河道保洁补助资金。

各街道河道保洁管理补助经费原则上按考核等级予以补助，其中考核优秀按95%予以补助，考核优良按80%予以补助，考核合格按70%予以补助。保洁补助经费资金的使用严格按照有关财务制度实行专款专用，严禁截留、挪用或转作他用。

八、保洁安全工作

（一）安全工作职责

明确河道保洁安全工作的监管主体、责任主体及其主要职责。

区人民政府作为河道保洁安全工作的监督管理主体，区水利局、区城管与执法局、区温瑞塘河管委会共同做好河道保洁安全工作的监督检查工作。

河道保洁责任单位作为河道保洁安全工作的责任主体，负责制定安全工作措施。

河道保洁单位及个人作为河道保洁安全工作的实施主体，落实安全工作措施。

（二）安全工作措施

河道保洁责任单位负责制定河道保洁安全工作的具体措施。建立安全工作规章制度、操作规程，建立安全工作台帐；确保安全工作资金（包括人身保险、救生设备等），使用符合标准的运输工具，加强保洁设备、工具的检查与维护；加强安全宣传教育；提高保洁人员的安全意识和自我保护、自我救助能力；制定应对台风、洪水等突发事件的安全措施。

九、保洁监督考核

（一）考核机构组织

区“四边三化”工作领导小组办公室负责河道保洁监督考核工作。

区水利局、区温瑞塘河管委会牵头会同区文明办、区城管与执法局、区卫生局、区环保局具体实施。

街道及相关单位按照各自分工职责，配合做好河道保洁监督考核工作。

（二）考核方式和频次

河道保洁工作考核与“四边三化”工作考核相结合，实行一月一考评。

十、其他

因河道保洁管理工作不力、违规处置、发生事故等造成严重后果或恶劣影响的，对相关责任单位及责任人员，予以通报批评，并作相应处罚；破坏、妨碍河道保洁管理工作的，按照《浙江省河道管理条例》等有关法律法规规定，严肃处理。

本实施方案由区水利局负责解释。