图为永中二号街旧城拆迁(资料图片)。柯露霞摄

　　2013年6月27日，温州市龙湾区第七届人民代表大会常务委员会第九次会议听取和审议了区人大常委会调研组所作的关于加快龙湾区城中村改造步伐议案调研情况的报告。会议认为，近年来，区政府本着“政府可承受、群众可接受、发展可持续”的原则，组织有力、创新驱动、克难攻坚，城中村改造工作成效较为明显。但在城中村改造工作中仍存在配套政策滞后、基层要素支撑欠缺和规划布局有待提升等诸多困难和问题。为此，提出以下审议意见：

　　一、注重统筹规划，科学有序地推进城中村改造。一是坚持规划先行，依据城市发展规划，对全区城中村的拆迁改造要统筹规划，注重与城市总体规划相衔接，尊重历史文化传统，制定切实可行的改造方案，协调好人口、资源、环境规划配置，同步完善公共配套设施建设，实现可持续发展。二是因地制宜、量力而行，遵从经济与城市发展规律，依据城中村改造规划，做到成熟一个改造一个。三是注重城中村改造品质，做到与城市整体格局协调和城市品味同质。

　　二、加强组织协调，切实解决城中村改造中的实际问题。进一步整合部门职权配置，改革审批制度，加快项目办理审批手续。继续加大政策探索和与市级有关部门的协调力度，尽早解决多余房源回购、流转和按揭贷款等实际性的政策问题，提高广大拆迁户的积极性。注重创新，充实街道基层一线人员和技术力量；加大对融资平台的资金监管力度，注重资地平衡，加强债务风险防控和城中村建设模式风险评估。

　　三、突出惠及于民，依法和谐地开展政策处理工作。加强对城中村改造的重大意义及其政策、方案、规划等内容宣传，做好深入细致的思想工作，在实际操作中做到公正透明、阳光操作，保护被拆迁人的知情权和决策参与权，有效化解矛盾；在拆迁、补偿、安置等政策制定上要充分考虑被拆迁人的切身利益和承受能力，使他们真正成为城中村改造的参与者和受益者，理解、认可、支持城中村改造工作，同时要坚持依法拆迁。

　　四、注重可持续发展，着力推进城乡一体化进程。城中村改造不单单是一个空间形态的转变，还将深入涉及两种体制、两种身份的改变，增进城乡经济社会发展融合度。一要加强监督，合理合法地处置好村级集体资产，推动资产变股权，农民当股东，消除被拆迁人的后顾之忧。二要坚持产居联动，产业支撑，增加就业机会，拓宽收入来源渠道，尤其是针对我区家庭作坊遍布全区、又是村民主要收入来源的实际，区政府应当同步考虑出台相关政策，统一规划，建设一批标准厂房用于安置合法的家庭作坊，解决老百姓生产生活出路问题；同时落实好转变为城镇居民后的养老保险、医疗保险、最低生活保障等实际问题。三要加强街道社区建设，发挥社区管理和服务功能，促进城乡社会管理接轨，改变城乡二元管理结构，推进城乡一体化进程。