【温馨提示】今天上午10时整，温州网《代表在线》栏目邀请市人大代表冯蒋华、市委党校副教授张红军，以及永嘉县工商局副局长叶兆荣等嘉宾，就永嘉县整治“黑网吧”话题深入探讨，敬请关注！您可以发布微博@温都代表在线或@温州网代表在线，或者拨打新闻热线88817266，参与互动留言。

　　温州网讯两年前，永嘉县人大代表叶洪泽提交了一份议案，要求当地加强“黑网吧”整治实效。如今，“黑网吧”依然暗流涌动，愈演愈烈。

　　据统计，自2009年以来，永嘉县共取缔300多家“黑网吧”(如图)。“这些绝大部分是靠群众举报的，没有举报或者未被发现的，肯定远远大于这个数字。”叶洪泽估计，目前该县大约还有500来家“黑网吧”。

　　叶洪泽的另一个身份是永嘉县文化市场行政执法大队大队长，平时经常协助工商部门参与整治“黑网吧”。近年来，他越来越感到责任重大、监管之难，多次呼吁一定要根治这个已经存续十来年的顽疾。

　　不能等出了人命才重视

　　真正体会到“黑网吧”的危害性，并促使叶洪泽静心思考如何根治这个顽疾的，是两年前的一次联合执法行动。

　　2011年11月3日，永嘉县文化市场行政执法大队接到群众举报，称该县上塘镇环城北路一幢居民楼里，时常有未成年学生来上网。当晚7时许，叶洪泽联系工商、公安等20多名执法人员来到现场，发现在二楼和五楼的狭小空间里，共有36名学生在上网。

　　执法人员正在查处时，一名学生趁人不备推开二楼防盗窗，突然从窗口跳了下去。幸好，这名学生被遮雨棚挡了一下，身体没有大碍。

　　尽管虚惊一场，但这件事仍给叶洪泽留下了深刻印象。从那时起，他开始对查处取缔“黑网吧”的情况进行梳理，分析其难以根治的原因，并向人大提交议案，建议当地政府加强联系协作，形成监管合力。

　　叶洪泽说，“黑网吧”属于无证经营，按规定应该由工商局牵头查处取缔；而工商部门认为，根据有关法律法规和行政规章应由文化部门牵头，为此双方很难达成共识和合力。

　　去年初，叶洪泽再次提交议案，建议县政府尽快建立“黑网吧”快速查处取缔工作机制。不久，永嘉县工商局回复，该县已成立了查处取缔“黑网吧”综治工作领导小组，办公室设在县工商局。

　　一年多来，叶洪泽发现这个领导小组形同虚设，一是文件仅仅通知成立了领导小组，并没有明确相关部门职责；二是工商局承诺向社会公开的“黑网吧”有奖举报电话仍不见踪影。

　　“说白了，成立这个领导小组，就是为了应付代表议案。”叶洪泽说，“黑网吧”累积的危害性已越来越大，不能等出了人命才重视。

　　经营者反查处手段不断翻新

　　“黑网吧”的产生至少已有十年时间，同时也历经十年整治，但话题依然不绝于耳，足见这一顽疾的生命力。“哪里有需求，哪里就有生存空间。”叶洪泽这样评析。

　　目前，永嘉县共有97家合法网吧，按照省里规定每1万人口只能设1家网吧，该县早在七八年前就停止办理网吧许可证。近年来， “黑网吧”在持续高压打击之下，逐渐转向城郊结合部寻求生存空间。

　　从2009年至今的查处取缔情况来看，该县“黑网吧”经营规律发生了很大变化。营业时间由全天转为错时，部分经营者选择8小时工作时间之外的时间段营业；经营场所由地面转为地下室经营；还有相当部分电脑培训机构，打着培训维修之名，行网吧经营之实。

　　此外，“黑网吧”经营者的反查处手段不断翻新。叶洪泽介绍，这些经营者一般是当地居民，人脉关系比较熟悉，有的当事人请乡村入口的经营户或村民为其“放哨”，有的甚至安装监控设备。

　　为逃避监管，不少“黑网吧”采取“前店后网”或“下店上网”的经营模式，将合法与非法经营场所用防盗门隔断，只允许熟客或需要熟客带领才能进入网吧，并开辟后门有利于上网人员快速离开。

　　叶洪泽认为，这些“黑网吧”大多数开设在居民住宅内，如同一颗颗“定时炸弹”，迟早会出问题。尤其是万一发生火灾，不少未成年人聚集在狭小的空间里，后果将不堪设想。

　　要从源头堵塞生存空间

　　在永嘉县上塘、瓯北等地，“黑网吧”还经常出现“反复查处，反复开业”的怪现象。叶洪泽认为，这跟相关部门处罚手段有着很大关系。

　　比如，文化部门查到“黑网吧”，按规定必须移交给工商部门处理；工商执法人员只能查扣电脑等设备，不能限制经营者人身自由；公安部门对营业额累计在5万元以下的“黑网吧”不能立案。

　　“所以这些人不怕查，顶多就是电脑给搬走。”叶洪泽说，事实证明，整治“黑网吧”光靠打击还不够，应该鼓励支持合法网吧实行规模化、连锁化、品牌化经营，挤压“黑网吧”的生存空间。特别是在“黑网吧”比较严重的地区，要帮助合法网吧尽快进入市场，同时实行高频率巡查，使“黑网吧”无容身之地、无营业之机。

　　“更重要的是，网络运营商要完善通报机制，从源头上堵塞‘黑网吧’的生存空间。”叶洪泽说，一年多来，当地网络运营商没有兑现当初的承诺——在接受用户宽带申请时，没有甄别出一起疑似“黑网吧”，并将相关信息函告给工商、公安和文化部门。

　　该县网吧协会会长杨敬业认为，如果网络运营商要甄别疑似“黑网吧”，技术上操作非常简单。实际上，工作人员在接受业务申请时就能很好掌握，一般家庭申请宽带只需4兆网速，整个小区也就20来兆，而50台电脑最少需要10兆。对方是不是开网吧，一看就知道。

　　网络运营商要有社会责任感

　　在查处“黑网吧”过程中，公安部门是一支不可或缺的力量。

　　永嘉县公安局网监大队大队长王志成说，去年共立案查处7家“黑网吧”，处理9个人，这些案件要么主动去找，要么与文化部门联手。

　　王志成认为，在查处取缔“黑网吧”方面，工商部门靠现有能力管不过去，下一步应当牵头排查，开展日常性的专项打击行动。在排查过程中，网络运营商通过流量监测应该可以找到疑似“黑网吧”。

　　在这方面，鹿城区以及外地城市都曾有过成功尝试。去年10月份，鹿城工商分局牵头组织各部门，开展了一场名为“十月号角”的“黑网吧”整治行动，利用电信流量监测等方式查处165家。

　　去年7月，江西省上栗县工商、公安、文化局与当地电信公司就如何防止“黑网吧”反弹达成解决方案。其中，电信部门要通过监测提供流量大用户名单，由工商、公安、文化部门核查是否为“黑网吧”。

　　今年，广东省东莞在整治“黑网吧”行动中规定，电信要利用网络技术收集超过一定流量的上网用户情况，从技术源头上加强对“黑网吧”的防范。

　　“在整治‘黑网吧’过程中，网络运营商应该有社会责任感。”王志成说，如果前面在整治“黑网吧”，他们却在后面开通宽带，这就很难杜绝了。

　　叶洪泽认为，各地对“黑网吧”的整治一直处于“拉锯战”状态，这与部门各自为政现象有关。他呼吁社会各界关注这个老大难问题，并非指责某个部门监管不力，而是希望通过多部门齐心协力，从源头上治愈这个已经存续十来年的顽疾。