本报记者林乃鹏

　　来到服务窗口，不到10分钟时间，三产安置房城建档案移交告知书就办妥了。“办事速度挺快的。”办事员邵辉芳说。这是他日前在市公共资源交易与行政审批服务中心的体验。

　　2011年3月，温州市委、市政府正式下发《关于在全市机关单位全面推行即办制的实施意见》，决定在全市机关单位全面推行“即办制”。两年多来，各单位认真按照市委、市政府的总体部署和要求，严格按照“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”的要求，取得了初步成效。

　　从“即办制”开展情况的中期考核结果看，我市105家实施即办制的直属机关单位，上半年简单事项按期办结率达93.78%，复杂事项办事效率提升35.65%。抽查还发现，服务对象对机关办事的态度、效率、作风等的满意度有较大提升。

　　一日事一日毕

　　向“慢半拍”说不

　　在加快温州发展、推进政府转型的今天，我市一些机关曾不同程度存有办事拖沓、公文旅行、“踢皮球”等现象。市委、市政府推行即办制，就是要通过几年努力，达到“流程最优、效率最高、服务最佳、评价最好”的水平，实现“全省领先、全国一流”的目标。

　　市直机关工委相关负责人表示，即办制通过督促办文、办件“慢半拍”向“快一步”转变，在机关干部中培养“一日事一日毕”的良好习惯，从而大力推进机关工作提速提质提效。

　　实施意见规定，全市各级机关、人民团体及所属企事业单位，省部属在温单位都实行即办制。即办事项不仅仅是行政审批事项，还包括非行政审批事项、单位之间和单位内部事项。也就是说所有公务事项都要实行即办制。

　　到2013年上半年，“即办制”全面实施，列入考核的单位共105家。考核内容包括即办事项办理情况、电子政务建设及使用情况、即办事项梳理情况三方面。其中，即办事项梳理情况考核内容包括简单事项办理情况和复杂事项办理提速率两个要素。

　　市直机关工委、市纪委(监察局)不定期开展明查暗访、组织巡视督查，及时曝光反面典型。市效能监察投诉中心开通网上渠道、设立电话热线，随时接受群众投诉，及时查处违规行为。此外，各单位的即办制执行情况，将被作为“五型机关”考核的重要内容纳入市直单位的考绩体系。

　　办事效率提高

　　审批快也是生产力

　　市规划局驻市公共资源交易与行政审批服务中心审批窗口的负责人陈劲菊介绍，“即办制”的推行和考核，倒逼审批部门提高办件速度，工作节奏一年比一年加快。

　　该部门对审批时限进行了一次次压缩，如今有一半审批事项为“即办件”，即只要申报材料齐全当场就能办妥；另一半为“承诺件”，即承诺限期办结，目前平均每件办结时间为1.86个工作日，比法定时限20个工作日大大提前。

　　市行政审批管理办公室副主任戴振韬说：“审批快也是生产力，温州审批效率总体在进步。”市公共资源交易与行政审批服务中心所有窗口的平均办件时限，现在已经缩短到了2.5个工作日，比2011年缩短了一半。

　　受市直机关工委的委托，温州大学地方政府绩效管理研究中心负责即办事项办理情况与电子政府建设及使用情况的考核。

　　温州大学法政学院教授、地方政府绩效管理研究中心负责人吴玉宗介绍，从考核的情况看，即办制实施的收效明显，被考核的单位自2011年即办制实施开始，办事效率和办事作风都有了很大的变化，使政府机关真正逐步走向服务型、效率型、责任型机关。

　　研究中心的调查发现，去年下半年简单事项立即办得到了保证，93.78%实现了立即办理。复杂事项限时办也都在限定时间内力争提速办结。特别是2011年试点考核的单位，在去年考核的基础上加强了整改，完善了办文、办事的处理程序，办文、办事的平均时间缩短，效率也得到了很大的提高。

　　服务作风改善

　　跑冤枉路现象少了

　　长期以来，机关单位“门难进、脸难看、事难办”现象广为诟病。即办制实施之后，群众的印象有否改观？

　　日前，在市公共资源交易与行政审批服务中心，记者遇见前来办税务登记事项的张先生。他是专门为企业代办业务的人士，长期与审批窗口人员打交道。“总的来说，这两年窗口工作人员的服务态度和服务效率改善了不少，我们跑冤枉路的现象减少了。”他说，现在窗口工作人员会比较详细地告知办事流程，让办事群众一次性准备材料，而不至于因反复补充材料而折腾。而且，窗口上基本设有服务评价器，可以对办事作风进行“打分”，群众多了监督的机会。

　　市直机关工委相关负责人认为，从客观上讲，目前解决温州群众办事难的问题还需各方继续关注，不过，在市委、市政府对机关作风、机关效能常抓不懈的努力下，随着“即办制”的进一步深入实施，群众办事将会越来越顺畅。

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　　三类事项要“即办”

　　根据公务事项办理的难易程度，应实行即办制的事项被分为三类：“简单事立即办”，即凡属程序简单、不需要集体研究、单个部门可以独立办理的事项，应当场或当天办结，做到当天事当天办、一日事一日毕；

　　“复杂事限时办”，即凡属于程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项，应立即启动办理程序，做到并联办理、限时办结；

　　“特殊事紧急办”，即凡属于上级部门和领导有特殊要求或情况紧急的事项，应迅速办理，做到急事急办、特事特办。

　　事项提速13%-26%

　　温州大学地方政府绩效管理研究中心经过分类分析得出结论，党政综合类去年下半年总提速率达到13.48%，经济管理与服务类达到21.77%，社会发展与服务类达到17.65%，国有企业类达到17.20%，大专院校类达到26.58%。

　　其中，党政管理与综合类从去年上半年的2.49%提高到去年下半年的13.48%，管理服务的效率明显提升；经济发展与服务类单位的提速率从2011年的7.19%上升到了去年上半年的15.02%再到去年下半年的21.77%，其在行政审批和公共服务方面为温州的赶超发展提供了服务保障。社会管理与服务类也因为从今年开始实施即办制考核，从去年上半年的提速率6.53%提高到了去年下半年的17.65%，在促进社会管理规范化和社会管理权限的下放方面做了大量的工作。

　　满意度达91%

　　根据去年下半年对40个行政审批窗口的服务对象进行的面访和电话抽查显示，服务对象对于机关办事的态度、效率、作风等表示满意的达到91%，只有个别人对服务人员的态度评价略有微词。满意度比去年上半年的85%又提高了6个百分点。

　　被抽样对象对行政审批管理方面的改革都非常满意，认为温州市政府下放权限，简化审批是真正的服务于人民群众。同时，对我市机关即办制实施给予了高度的肯定，认为促进了机关办事效率的提高和服务态度的端正。