“十多年前，鹿城区就在仰义街道划拨100亩的土地，由民资办起老人公寓，开了全市发展养老服务的先河。”近日，鹿城区民政局相关负责人向记者回忆起当年的“大手笔”时不禁感慨，“虽曾遭不解，但事实证明养老要保证土地供应和政策配套是对的。”

　　如今十多年过去了，鹿城区社会养老服务体系建设仍走在全市前列。目前全区已建成居家养老服务中心共80家，并率先实行分类管理、星级评比。区政府还通过购买服务，充分动员社会民间资本力量。这一切成果，都以“1+5”系列文件的形式纳入到养老服务体系整体框架中去。

　　居家养老，社区各有特色

　　去年，鹿城区就在全市率先实现了居家养老服务全覆盖。城市社区和农村社区分别建立居家养老服务照料中心65家和15家，覆盖率均达100%。其中，江滨街道青园社区是最早建成的；而菱藕、桂柑、水心、广化等社区，则提供了各类特色服务。

　　菱藕社区的“时间银行”让人眼前一亮，也取得了很好的社会效应。所谓“时间银行”，就是让有一技之长的老年人到社区登记自己的志愿服务项目和时间，当志愿者自身有需求时，便可随时提取储存的时间，交换到所需的服务。这种“以服务换服务”的模式很好地弥补了养老服务人力上的不足。

　　此外，广化社区同辖区内红景天老人公寓进行资源互补，为老年人提供助餐、家政、心理慰藉、康复、医疗等专业性服务，大大节省了管理和运营成本；桂柑社区则开办全市首家以纯公益性方式运营的老年人“爱心餐厅”，吸引了大量志愿者的积极参与……

　　这些成绩，源于鹿城区长期以来对养老工作的关注。鹿城区民政局局长陈黎华表示，区政府将居家养老项目列入2012年十件为民办实事内容之一，由区领导分管，区民政局牵头，区干部亲自下到一线，月月督办汇报。

　　购买服务，帮助失能老人

　　鹿城区的政府购买养老服务，是指对低收入的失能、失智、高龄、独居等养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们接受居家养老服务或者入住养老机构提供支持。

　　目前，全区低保家庭中共有60周岁以上失能、失智老年人282人。第一批符合条件的65位对象中，有58名能享受每人每月400元的生活照料、家政料理、医疗保健、精神慰藉、文体娱乐、法律咨询等近40项的服务内容，而另7位入住养老机构的老人，每年政府将补贴养老机构1.2万元，由养老机构提供服务。

　　“搞好政府购买养老服务，关键是选择好企业。”据陈黎华介绍，经过审核、考察，鹿城区民政局最终选择了温州国瑞养老服务有限公司为鹿城区政府购买养老服务的公司。

　　尽管这是一家民营企业，但该公司对社区养老工作热情极高。据了解，该企业2011年至2013年在青园社区和桥儿头社区居家养老服务照料中心亏本运营三年，2012年11月至2013年7月在滨江街道试点政府购买养老服务中为11位老人上门服务了8个月，深受老年人欢迎。

　　另外，各街道、镇还印制面值分别为5元、10元、20元的养老服务券，发给符合政府购买服务条件的老年人。“企业护理服务人员上门服务后按规定的价格收取服务券，每月企业上交服务券给街道、镇。街道、镇每季向民政局申报一次，区民政局按季给企业拨款。”陈黎华说。

　　去年10月，滨江街道与温州国瑞养老服务公司签订协议，首批13名低保家庭重度失能老人于去年12月份拿到服务券。市民政局局长李爱燕在温网议事厅同网友对话时曾指出：“居家养老上门服务是鹿城区居家养老服务中政府购买服务的内容之一。”

　　“1+5”文件，勾勒未来蓝图

　　今年4月，鹿城区出台了养老服务体系“1+5”系列文件，其中《鹿城区社区(村)居家养老服务照料中心(站、点)分类管理办法(试行)》创全市之先，将社区(村)居家养老服务照料中心根据硬件设施、功能设置、服务管理和运行机制的不同分为三个星级，每年验收定级，并按照不同星级标准发放相应的补助经费，为居家养老服务照料中心的下一步运营和规范管理提供了可行、有效之路。而《鹿城区社会养老服务体系建设部门工作职责》，则明确了28个职能部门在鹿城社会养老服务体系建设中的职责。

　　这一系列文件，确定了鹿城“9643”的养老框架，即在鹿城区老年人口中，以村社为依托，社会化服务为协助的居家养老比例达到96%，享受机构养老服务的比例不低于4%，享受政府购买服务的比例不低于3%。

　　同时，“1+5”也搭建了未来3年鹿城区养老服务体系建设的整体框架——到2016年底，在养老服务全覆盖的基础上，建立动态管理的养老服务需求评估系统、居家养老政府购买服务补贴制度；形成合理的养老服务设施布局；形成具有鹿城地域人文特色、活力务实的养老服务模式。