乐清柳市这家无证幼儿园申请办学许可证十年了，因户外活动场所小等原因至今无法获批。

　　首批入园的孩子都上高中了，幼儿园至今却无法取得办学许可证。郑丽云提起自己创办幼儿园的经历，一脸尴尬。

　　2001年，郑丽云在乐清市柳市镇浃西村创办了一家“小太阳幼儿园”。她说，每年都想把幼儿园“转正”，但申报条件总是跟不上审批标准。

　　“小太阳”是乐清民办幼儿园遭遇审批难的一个缩影。《代表在线》栏目记者调查获悉，目前乐清有证幼儿园共220多所，无证幼儿园至少163所，2012年至今仅审批10多所。

　　如果严格按照规定，这些无证幼儿园必须全部取缔，但上万名孩子将面临入园难问题，这让乐清教育部门陷入监管尴尬状态。最近，当地一些有证幼儿园集体向有关部门投诉，以无证幼儿园扰乱办园秩序为由要求予以清理整顿，民办幼儿园审批难问题由此浮出水面。

　　园舍挪了4次仍无法获批

　　“小太阳幼儿园”位于乐清市柳市镇浃西村一幢住宅楼，现有就读孩子150名，其中外来务工人员子弟110名。

　　柳市是乐清市经济重镇，被誉为“中国电器之都”，现有户籍人口21.5万，外来人员24万多，属于外来流动人口高度集聚的地区。郑丽云当年创办幼儿园，就是看到了外来务工人员子弟的入园需求。

　　“小太阳”收费价位略低于镇上的有证幼儿园，平均每个孩子每学期3000多元，办园规模在无证幼儿园中属于中等偏上。2011年该园搬到这个新址后，为显示规模特地另设了“红太阳幼儿园”招牌。

　　园长郑丽云说，幼儿园刚创办时场地很小，当时不好意思去申请办学许可证。后来经过4次搬迁，场地不断扩大，郑丽云一边申请一边积累办证经验，但至今仍批不下来。

　　“我申请了10年，但每年政策都不一样。”郑丽云说，比如以前园舍配备灭火器就可以了，现在每层楼都要配备消防栓。今年消防安全基本达标了，但活动场地面积还不够。过去教师职高毕业就可以了，现在必须具备大专及以上学历，而且具有幼儿园教师资格。

　　去年，乐清教育部门来过4次，要求郑丽云对照办园标准逐项整改。今年，她租了附近小区的一块空地，准备改作幼儿园活动场所，总算可以列入审批办学许可证的范围了。

　　柳市镇是乐清市无证幼儿园重灾区，据乐清市民办教育协会估计，该镇无证幼儿园数量约占总数的三分之二，大多集中在单元楼中。

　　郑丽云认为，幼儿园不能长期无证办下去，要让基本符合条件的尽快“转正”，让差的自然淘汰，这样才能提升整体办园水平。

　　幼儿园越正规生存压力越大

　　位于柳市镇沿河东路的乐清艺佳幼儿园，与“小太阳幼儿园”差不多同期创办，如今早已跨入省二级幼儿园行列。该园占地面积3000多平方米，办园条件、规模等各方面均在柳市镇名列前茅。

　　“艺佳”之所以能够顺利审批并很快脱颖而出，其中一个因素与园长郑建珍拥有面积较大的自有场地有关。在柳市这个寸土寸金的地方，一所幼儿园能够购置或租到面积较大的场地并不容易。

　　这个学期，乐清艺佳幼儿园大班原有120人，但开学没多久就流失了20来人。郑建珍经过打听感到非常郁闷，这些孩子居然流失到比“艺佳”差了好几个档次的无证幼儿园。

　　“两者收费价格差不多，问题出在无证幼儿园迎合家长、违规开展小学化教学方式。”郑建珍说，幼儿园应该坚持“以游戏为基本活动”的科学教学方式，但一些无证幼儿园纷纷开设语文和计算课程，并采取面试等噱头争夺生源，这对孩子其实是很不公平的。

　　“艺佳”对面就有这样一所幼儿园，室内装修不错，但活动场所面积只有30多平方米，因此一直审批不了。郑建珍说，柳市镇有证幼儿园共60来家，无证的多达100来家，一些无证幼儿园想办就先办起来，想办在哪里就办在哪里，严重扰乱了办园秩序。

　　对于这类无证幼儿园，当地教育部门表示会坚决查处。但如果家长不举报，教育部门也没办法查。面对无证幼儿园的冲击，郑建珍感叹，如今幼儿园越是正规生存压力越大，如果能够规范一批、取缔一批，就能形成高端与低端差异性竞争的良性发展局面。

　　准入门槛高令人知难而退

　　最近几年，乐清市教育局曾多次开展集中清理整顿民办幼儿园行动，每逢开学季都发布具有招生资格幼儿园的名单，但无证幼儿园依然大行其道，凸显出该市学前教育资源相对短缺的窘境。

　　乐清市民办教育协会会长林方秋说，自去年温州被国务院列为“民办教育综合改革试点”后，该协会经过调研发现当地学前教育存在以下3个问题：

　　一是民办幼儿园出现争夺生源、收费压价现象；二是教师持证率只有20%多一点，而且流动性大；三是无证幼儿园多，估计占总数的三分之二以上。

　　“如果把无证幼儿园都取缔了，孩子去哪里上学？”林方秋说，从规范角度来说，幼儿园无证不行，教育局要给出一条路子，比如通过合并、关停等办法进行整合，“一刀切”不行。

　　林方秋认为，《浙江省幼儿园准办标准(试行)》自2008年实施以来，由于设置的准入门槛较高，很多无证幼儿园知难而退，缺乏主动改善条件报批的积极性。如果公办幼儿园多，一些无证幼儿园自然会关闭。

　　目前，乐清公办幼儿园仅有5家，而承担该市学前教育工作的主要是民办幼儿园，其中80%是“家庭式”。该市教育局学前教育办公室负责人说，这与政府政策导向有关，政府以前的政策是，学前教育交由社会力量为主的群体解决，因此对公办幼儿园的经费投入不足。

　　审批权受限导致监管尴尬

　　据乐清市民办教育协会10月份统计数据显示，该市有地址可查的无证幼儿园共163所。乐清市教育局透露，2012年至今仅10多所无证幼儿园“转正”。

　　“审批难，主要是户外活动场所小，消防安全难以过关。”乐清市教育局学前办负责人说，无证幼儿园主要集中在外来人口集聚的柳市等地，室内装修都挺好，苦于缺乏活动场地而无法通过验收。

　　此外，幼儿教师持证率低，也是无证幼儿园难以“转正”的原因。目前，乐清市幼儿教师持证率只有20%多，接近于温州市平均水平。

　　这位负责人认为，现在幼儿园审批条件确实高，但安全标准必须达到100%，不能说是超前，关键是要创造条件。教师持证率低，这是历史欠账原因造成的。

　　一组数据显示，全省学前教育三年行动计划今年到期，省定指标幼教教师持证率要达到80%以上，而温州2万多名幼教教师中，持证上岗的仅为23.9%。省定指标入园率要达到95%以上，温州现为96.7%，全市460多所无证幼儿园对入园率作出了突出贡献。

　　温州市教育局有关人士说，幼教教师持证上岗率低，这与当年省里撤销乐清、平阳、瑞安等地师范学校有关。去年，温州市中等幼儿师范学校在原乐清师范学校原址上成立，承担全市幼儿教师培养工作，此举虽是亡羊补牢，但已失去黄金十年。

　　温州市教育局有关人士认为，省教育厅设置的幼儿园准办标准，看起来是最低标准，其实包括了必要条件和很具体的充分条件，而各地现实情况又不一样。因此，审批权虽然已下放到县级教育部门，但实际操作难度很大，按2008年这个标准审批能均合格的极少。于是就出现了乐清等地对无证幼儿园的监管尴尬状态。