温州市委办公室 市政府办公室
关于开展万人评机关中层和基层站所活动的实 施 意 见 

温委办发〔 2013 〕115 号 

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

　　为进一步改进工作作风，提升服务水平，优化发展环境，经市委、市政府研究，决定在全市深入开展万人评机关中层和基层站所活动（以下简称“评议活动”）。现提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　认真贯彻党的十八大精神及省、市委的战略部署，以解决当前企业和群众反映强烈的“吃拿卡要”“庸懒散慢”等突出问题为重点，通过万人评议活动，充分发挥社会各界的监督作用，促进面对企业和群众服务的机关中层处室以及基层站所切实提高办事效率、提升服务质量、转变工作作风，进一步优化发展环境，为我市“赶超发展、再创辉煌”奠定坚实的基础。

　　二、评议对象

　　市本级列为评议对象的机关中层岗位和基层站所共159个，其中市直机关中层岗位71个、基层站所88个（详见附件）。

　　三、评议内容

　　评议内容主要包括以下几个方面：

　　（一）围绕中心、服务发展方面。是否认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，做到政令畅通，全面完成年度目标任务。是否围绕市委、市政府关于着力推动温商回归、合力振兴实体经济的要求，高质量的完成所承担的工作任务。是否认真履行职责，大力推行一线工作法，全力破解本单位、本岗位经济社会发展中的重点、热点、难点、焦点问题。

　　（二）公开透明、依法办事方面。是否认真执行《政府信息公开条例》，按规定公开相关政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等。是否按照法律法规、法定程序和有关规定的要求进行审批、监管、检查、收费和罚款，有无滥用职权、执法不严、办事不公以及乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和乱设前置条件、强制提供服务等损害企业和群众利益的问题。

　　（三）服务质量、作风建设方面。是否认真落实中央、省委、市委关于作风建设若干规定，转变机关职能和工作作风。是否积极推行惠民、便民、利民措施，切实落实岗位责任制、首问责任制、即办制等制度，做到服务态度端正，有无行政不作为、慢作为、乱作为和“庸懒散慢”等问题。是否主动热情为企业、为基层、为群众办实事、办好事、解难事，有无“门难进、脸难看、事难办”等问题。

　　（四）廉洁从政、高效履职方面。是否认真执行党风廉政建设各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公，有无职务利益冲突、徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要以及弄虚作假等问题。是否主动宣传和指导政策法规，有无存在办事程序繁琐、推诿拖沓、承诺不兑现等问题。是否认真解决群众举报、投诉问题，对检查发现或群众反映的政风行风问题做到受理及时、处理到位、整改有力。

　　四、参评人员

　　评议活动由以下人员参加：①市区规模以上工业企业负责人代表；②温商回归项目特邀效能监督员、“三万”行动联络员、市行风监督员代表、驻企服务员；③乡镇（街道）基层干部代表（乡镇街道党政一把手、社区主任、基层支部书记）；④市区基层市党代表、市人大代表、市政协委员；⑤服务对象代表。

　　五、方法步骤

　　评议活动实行一年一评，今年评议周期为部署之日始至12月底结束。评议活动采取日常检查、明查暗访与集中评议相结合，具体把握六个环节。

　　（一）动员部署。根据市委、市政府的统一部署，各有关单位积极开展宣传动员，引导广大党员干部统一思想，充分领会开展评议活动的重要意义，为评议活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。各参评单位要在门户网站上公示岗位职能说明和年度工作简要情况；在办公明显处张贴参评岗标志，注明监督电话，公开接受监督。

　　（二）自查自纠。各参评单位认真对照中央、省、市关于加强作风建设的有关要求，对照评议内容，对照本单位和岗位的工作实际，实事求是地梳理本单位和岗位存在的突出问题，切实提出整改意见，认真落实整改措施，坚持做到边评、边改、边提高。自查自纠工作要注重针对性和实效性，避免形式化、走过场。

　　（三）明查暗访。评议牵头部门要综合运用“六督联查”“四查倒逼”机制，有组织、有计划地对参评单位采取不打招呼的方式进行明查或暗访，同时要利用市长专线、效能投诉、纠风在线、政行风热线等平台，实行全天候受理群众投诉，对企业和群众反映的问题要及时调查处理，对典型的作风效能问题要在新闻媒体公开曝光，对调查处理情况要跟踪反馈，对处理结果要记录在案。

　　（四）集中评议。由评议牵头部门负责汇总参评单位的履职情况、监管部门对参评单位明查暗访情况、群众投诉举报以及查处情况，在网络上向社会公布，在评议前通知各参评代表，作为评议的依据。参评人员根据了解掌握的情况，对参评单位做出客观、公正的评价，并分别选出五个满意中层处室和五个满意基层站所（其中审批服务类三个、执法监管类两个），选出五个不满意中层处室和五个不满意基层站所（其中审批服务类三个、执法监管类两个）。

　　（五）结果运用。评议情况由市纪委（监察局）负责汇总，并报经市委常委会研究确定后予以公布。评议结果纳入“五型”机关创建考核的重要内容。对排名前10位的参评单位（中层处室5个、基层站所5个）予以通报表彰，其所在部门年度“五型”机关考核和党风廉政建设责任制考核适当加分。对排名后10位的参评单位（中层处室5个、基层站所5个）列为整改单位，责令其限期整改；同时组织不满意单位进行述职复评，由“两代表一委员”、考绩专家、监督员代表进行评议排名，对排名后三位的予以通报批评，其所在部门年度“五型”机关考核和党风廉政建设责任制考核适当扣分，连续两年排名后三位、整改不到位的，对参评单位主要负责人作出调整岗位、责令辞职、引咎辞职、免职等组织处理，追究主管单位分管领导责任。

　　（六）整改提高。评议结束后，评议牵头部门将收集到的意见和建议反馈给相关部门，各参评单位要正确对待社会各界的评价，虚心接受各参评人员提出的意见和建议，对责任范围内的整改任务，要逐条深入研究剖析，找出症结所在。对于能够立即整改的，要立即整改；对于不能立即整改的，要明确整改期限。整改方案要结合实际、具体可行，整改措施要针对问题核心、扎实有效。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导。评议活动在市委、市政府的领导下，由市纪委（监察局）负责总协调，机关中层评议由市直机关工委负责具体实施，基层站所评议由市政府纠风办负责具体实施。各县（市、区）党委、政府要高度重视，结合本地实际，制定评议方案，精心部署安排，认真组织实施。市直各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到任务到岗、责任到人。各参评单位要强化责任、主动作为、率先垂范，努力争创工作最好、作风最实、服务最优、成效最大的“人民群众满意岗位”。

　　（二）强化监督。市纪委（监察局）、市委市政府督查室要加强对评议过程的监督，确保评议活动公开、公平、公正和有序。对评议活动思想不重视、落实不到位、自查整改不认真的要通报批评；对评议拉票、打招呼、谎报业绩的，严肃追究相关责任人的责任。鼓励广大企业和群众真实反映参评单位存在的问题，对阻挠企业和群众反映问题或打击报复的，严肃追究相关人员的党政纪和法律责任。

　　（三）注重实效。各参评单位要把思想教育、整改突出问题、健全规章制度、推进作风转变贯穿于评议活动的始终，紧密结合行业和工作特点，着力解决突出问题，切实在真抓实干上抓落实，在创新争先上做表率，在助推发展上出成效，防止“两张皮”、走过场的现象。未列入评议的单位也要以评议活动为要求，积极开展争先创优活动，做到与参评单位建设同步推进、共同提升。

　　（四）抓好宣传。新闻单位要加强宣传报道，政府门户网站和市作风网要开辟专栏，温州日报要跟踪报道评议活动进展情况，充分发挥舆论的导向作用。对评议活动中涌现出来的先进典型和好做法要及时宣传报道，对一些负面典型事例特别是“庸懒散慢”现象坚决予以曝光，形成推进评议活动的良好氛围。

　　附件：市直机关中层岗位和基层站所参评单位名单

　　中共温州市委办公室

　　温州市人民政府办公室

　　2013年10月18日