如果城市是个有机的生命体，

　　地下管网就是“血液流通系统”，

　　大小管线是她的血脉，纵横交错间承担着一座城市的运转。

　　但未知让行动变得莽撞，拉链式的施工总让她很受伤，

　　时而“爆裂”，时而“血栓”，

　　城市的“血液”流得并不顺畅、安全。

　　“地下城池”之谜，何时才能一目了然？

　　温州网讯11月24日，市区马鞍池与山前街西南角路段发生了一起因施工损坏燃气管道事故，温州城市地下管网的安全，成了本周引人关注的一个话题。

　　11月27日下午4时，市区某重点道路工程工地，温州市公用投资集团有限公司自来水分公司的抢修员余师傅，对着一处刚刚被挖断的自来水管叹气道：“又一个！”

　　这一次，余师傅翻遍了车上100多个水管铸件，却没有找到一个能够适配破裂水管。望着喷涌着的白花花的自来水，他有些无奈：“这条水管是附近居民生活用水的供水管，看样子起码有十五六年的历史，使用的是非标准件，现在已经很难找到与之匹配的配件。”

　　余师傅碰到的这条水管，是我们温州城市地下管网中的一条普通管线。

　　地下管网，有人喻之为城市的“地下城池”，它承担着一座城市的“内循环”功能。更有人形象地将其比作人体内的血液流通系统，各条大小管线就是血管，承担着各个器官机能的运转。

　　从供水到通讯，温州市区地下铺设了各种管线：给水管、雨水管、燃气管、通讯电缆、供电电缆等，各自形成网络，可谓纵横交错。

　　然而，由于这些管线各归其主，管网的分布和电缆的埋设情况，只有对应的管理单位知情，而没有统一的、一目了然的管理系统，缺少“地图”和“户籍”。

　　对着图纸施工有时也会挖破管线

　　11月27日这天，用余师傅自己的话来说，他“已经开着抢修车出勤了好多次”。抢修的对象都是被施工单位不慎挖断的埋在地底下的水管。

　　在这工地上，东半幅已经完成施工，铺设了沥青路面，而西半幅路面，深浅不一的坑洞无处不在，已被挖开的松软的洞里，可以看到水桶粗的水泥供水管、手臂粗的通信光缆，一些不具名的民用供水管，裸露在棕色的土外，断了一截。

　　在离工地几十米远的地方，有一处二层彩钢结构棚屋，这是施工方的临时指挥部，在项目监理部负责人刘东(化名)看来，这种意料之外的破坏，很难避免。

　　刘东说，在施工之前，他们从市城建档案馆获得了这块地区的管线铺设档案，并和包括电信、电力、燃气、自来水、排水等有铺设地下管线的权属单位开过协调会，从那里拿到了各管线铺设图，这些图纸基本上能够反映管线铺设情况。

　　“我们在施工的时候，也会尽量避免对这些管线造成破坏，但事实上破坏还是会以一定的概率发生。”刘东说，排水公司铺设的雨污管比较有规律，一般在两个窨井之间直线铺设，易辨识，在施工开挖的过程中，容易避开。但有些部门铺设的管线，直接埋于泥土中，挖土机稍稍用力过猛，就可能造成破损。而且，正在施工的地区属于老城区，地下管线用材陈旧，像一些居民房的老旧供水管，在水务部门提供的图纸上没有体现。

　　施工前先交押金管线被破坏要被罚款

　　已经从事了十多年基建工程建设的刘东说，之所以实际铺设的管线与业主单位提供的图纸不符，主要由几个原因构成：一是城市化进程导致了原有管线的位移，比如在某管线业主单位的图纸上，管线铺设在距离地面50厘米的地下，但多年过去了，随着道路拓宽、翻修，管线的实际位置可能在距离地面一米以下；二是随着业主单位改、并、撤和人员流动，非电子档图纸难免出现缺失，对实际施工造成影响；三是2005年国家建设部发布130号令《城市地下管线工程档案管理办法》，该办法规定施工方在工程竣工验收后三个月内通过城建档案专项验收，并提交包括地下管线测量电子数据、纸质竣工档案等归档资料，但在老城区，一些有着二三十年历史的管线，并没有档案可查。

　　于是，刘东所在的指挥部施工方如今采用了一种很低效率的方式——在施工路段隔几米剖开一个横截面勘测管线的铺设情况，再根据实际情况开展施工。在他看来，这是一种很费人力、财力的方式，但这是没办法的办法。

　　刘东说，在道路施工前，建设单位向铺设管线的相关业主单位预交了押金，这部分押金用于赔偿可能造成的管线破坏。“一些重点、民生管线被破坏的话，业主单位会要求施工方支付维修费用，另加数额不菲的罚款，所以我们不得不谨慎。”

　　在刘东的印象里，他所在的工程施工期间，只有一家通信单位在施工时派驻人员在现场监工，防止管线被破坏，其余单位从来没有主动派员，建设单位只好在施工到接近某业主单位管线铺设位置时，邀请其派员监督。“打个比方，管线是业主单位自己的财产，他们对自己的财产都不爱护，只在出现问题的时候指责施工方野蛮施工，业主单位难道没有责任？”

　　因地下管网资料缺失市域铁路被挡道

　　2012年4月，曾报道作为市重点工程的市域铁路因地下管网资料的缺失，造成设计、施工上的延误。

　　市域铁路S1线是东西走向的都市快线，全长77公里，跨越我市鹿城、龙湾、瓯海三区，沿线地下管线众多，涉及电力、给排水、燃气、热力、电信等诸多种类的管线，由于管线所属的产权单位多，城建档案馆内关于S1沿线地下管线资料的归档率不到三分之一，地下管网资料的缺失让工程设计寸步难行。

　　温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司工程建设部从2010年11月起，就一直在做S1线沿线地下管线资料的收集工作，相关的协调会开了多次，但是收集到的资料仍然不足，这一度影响了工程的顺利推进。

　　“埋设之前都有批，可埋设后就不管了，新管线埋设后，只有业主单位知道，其他人不知道。”温州市规划局基础测绘与地理信息开发利用处处长胡昌顺说，在实际施工中，往往是排水公司不知燃气管线走向，燃气公司不知电力管线的走向，各权属单位对各自的管线埋设可以说是“各自为政”，“对人家的线怎么走，很多都是不知道”。

　　地下脉络这回要查查“家底”

　　有市民反映，一些路段先是供水单位挖，接着通讯单位挖，挖完之后燃气供应单位还要挖……而这种“马路拉链式”施工在市区屡见不鲜。还有，每年汛期一下暴雨，就会引起市区一些道路大面积积水，出现“可看海”、“可捕鱼”，甚至还有“可看瀑布”的尴尬景观。

　　当某处管线突然出现故障，需要紧急掘地维修时，因为没能及时获得齐全而具体的地下管线分布信息，相关部门就会变得措手不及。

　　若将地下管网比作人体血液流通系统，那这个时候，就好比一位学业不精的医生对病人体内的血管分布信息不清晰，上了手术台就变得无从下手。

　　随着城市的发展，因盲目作业挖断旧管线发生事故的事时有发生，有的甚至触目惊心。有关人士分析，究其原因，除野蛮施工，就是对地下管线“脉络”掌握不明。这为我市的地下管网安全运行敲响了警钟。

　　11月25日，市政府就关于加强市政工程安全施工管理召开紧急会议。副市长王祖焕要求，规划部门要提前完成市区地下管线普查工作，摸清地下管网“家底”；由市住建委牵头，草拟一个市政项目开挖安全管理的意见，以规范地下管线的开挖程序。

　　“只有详细了解和准确掌握地下管网情况，才能有效维护管网安全。”胡昌顺说，2000年，我市进行过一次地下管线的普查，但至今没有建立完整统一的地下管网数据系统。

　　此次普查，将对我市地下所有管网的分布、走向和运行使用情况进行全面普查，为地下管网建立统一档案，为地下管网科学管理提供准确有效、完整的数据和决策资料。此举可以尽可能地避免施工意外事故，为地下管网运行加一道“安全锁”。

　　“撞线”时有发生查清了老的，新的咋办？

　　13年前，我市曾开展为期一年的地下管线普查，涉及城区范围83.7平方公里，探测地下管线长约2181公里。

　　根据温州市规划局普查前的数据显示，这次普查涉及市区区域284平方公里，预计地下管线总长度7800公里。

　　如此长的管线，却没有一张完整的“地图”，“一盘散沙，这是我们对基础性工作欠下的账。”胡昌顺说，要在不到数月时间里完成普查，对一条条管线进行重新测量，不得不说这是一项庞大的“工程”。

　　地下管线在施工前必须要经过规划设计，还要经过审批。有审批，也有规划设计，为何还不能绘制出一张完整而准确的地下管网图纸？

　　对此，胡昌顺解释，审批通过后，施工单位是否严格按照规划设计图施工，施工中就实际情况是否做了改道或位置偏移，在没有进行管线竣工验收的情况下，这些情况都是个未知数。

　　市规划局副局长彭魏滨也说，我市地下管网很多资料残缺不全，在市政施工时，无法提供有效的施工参考。尤其是一些建设部门，在竣工后，不提供竣工图，而在施工过程中，又因种种原因，变更了设计方案，导致管线实际走向与设计图纸发生偏离。据了解，温州市区地下管线共涉及10多家权属单位。

　　更改规划管线设计，进一步加剧了地下管网的混乱，埋下了巨大的安全隐患，也将使普查统计变得更加困难。

　　市规划局市政工程管理处处长王晓岚说，在新埋管线时，由于缺少对其他管线的认知，“撞线”的情况时有发生，通常的办法就是自行改道。由于缺乏竣工后的监管，施工单位往往各行其是。

　　建设管线数据库要让沉默的“地下迷宫”说话

　　经过普查，可以建立一套完整的地下管线数据系统，一旦出现事故，快捷、有效的数据可以让这个沉默的“地下迷宫”说话。

　　根据计划，明年5月，规划部门应该会向上级部门交出普查“成绩单”。不过，好不容易还原清晰的“地下城池”账本，随着城市地下空间的扩展，其作用力会不会随着管线修缮和增设而“折旧”？

　　胡昌顺坦言，城市建设的快速发展，地下管线的走向变化、更新，将极大程度地挑战刚刚建立起来的庞大数据库。

　　“就我个人观点，我觉得机制的设立比普查工作意义重大得多。”胡昌顺称，地下管线普查，只能代表某个时间节点的管线情况，如果后续的更新不能及时跟上，过了三五年，普查的结果又将作废，投入的人力、物力、财力打水漂。“2000年的那次普查数据，对现在来说几乎没用，那时普查费用花了400余万元。”

　　胡昌顺所说的机制，指的是地下管线数据动态更新机制，以保证数据的“生命力”，确保花大力气获得的庞大数据库能够永久“服役”。

　　“之前的情况是一条管线埋设竣工后，可测可不测，没硬性要求一定要验收。”胡昌顺坦言，没了“必须验收”的这个前置条件，导致如今地下管线的现状杂乱不堪，可以说地下管线的管理处于“空白”状态。

　　从专业的角度，胡昌顺的设想是，在对数据库的保鲜措施上，必须在管线竣工时进行现场精确测量,获取数据进行动态更新，不能简单地以规划设计图纸为依据进行静态更新；此外，还应定期从各个专业地下管线信息系统中提取管线数据，对管线数据库进行动态更新。

　　“建立一套完整的地下管线数据系统，可有效地对地下管线网络形成保护膜，一旦出现事故，信息化的数据管理可以让这个沉默的‘地下迷宫’说话。”胡昌顺说。

　　胡昌顺称，这种动态更新机制，还必须要有一定的约束力。比如，文件性规范动态更新机制，若不进行竣工测量补充新数据，相关单位或人员将受到处罚等。

　　建立完善的管理体系，并探索建立跨部门的综合协调机制，统筹协调地下管网规划、建设和管理的各个部门，应当是当下行之有效的方法。

　　王晓岚说，《温州市城市地下管线规划管理办法》制订已有六七年时间了，2008年也曾放在网络上征求意见，但至今仍未实施。

　　不过，可喜的是，从11月25日“关于加强市政工程安全施工管理”的市政府紧急会议上获悉，地下管线管理办法即将在年底前出台。这意味着，我市地下管线的管理将有一个规范性的指导文件予以管理和掌控。

　　我们期待将来能出现这样的一幕：“地下城池”之谜将被揭开，操作人员只需进入我市地下管线数据库，即可准确获得管线口径大小、埋深程度和线路走向。同时，相关部门要进行管道更新改道时，也可通过该系统查询到整个线路的走势，顺利准确地完成规划。即使遇到安全事故，事故管线的所有信息，包括长度、材质等均可被很快调出，确保抢险时间。