2012年成绩单

　　全市低收入农户人均纯收入7453元，比2008年增加3411元，年均递增16.5%，分别较同期全省和我市农村居民收入增长水平高出4.6和4.8个百分点；

　　86.7%(包括低保户)的低收入农户人均纯收入超过4000元，高出全省平均水平7.9个百分点。

　　全市农村最低生活保障标准每月达328元以上,有11.9万余人纳入农村最低生活保障。

　　本报记者梁建国

　　通讯员李碎贤

　　温州是一个区域经济发展很不平衡的地区，曾经260个乡镇(乡镇区划调整后为71个)中，有139个乡镇属欠发达乡镇，占全省欠发达乡镇总数的38.5%。数量、面积、人口分别占全市的53%、52%和22%。

　　5年来，我市整合各种资源，投入到欠发达地区的资金超过20亿元，通过实施“共同跨越六大行动”，加快低收入农户奔小康步伐。记者昨天从温州市扶贫开发工作领导小组了解到，我市已超额完成省委、省政府下达的目标任务。

　　搭好扶贫框架

　　计划五年翻番

　　市委、市政府高度重视扶贫开发工作，将扶贫开发工作考核纳入市级年度目标管理责任考核体系，考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。市直各职能部门普遍建立健全扶贫“普惠”和“特惠”政策，近300家市直机关、企事业单位和重点民营企业参与挂钩帮扶活动，深入开展“山海协作”、“光彩事业”等活动，为欠发达地区和低收入农户创造良好的外部环境。

　　2008年以来，我市组织实施了“共同跨越六大行动”，把区域扶贫与人群扶贫结合起来，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，有力促进了欠发达地区发展和低收入农户增收致富。

　　我市在浙江省第一个以市委、市政府名义，出台扶贫资金互助会政策，明确民政部门为注册登记机关，彻底解决注册登记问题。目前，全市已建立扶贫资金互助组织132个，约占全省的四分之一，在浙江省各市中居首位，筹集资金3467.23万元，带动低收入农户户数1046户，极大地提高了低收入群众的自我发展能力。

　　今年以来，我市完成调研课题《温州市新一轮扶贫对象分析和对策研究》、新一轮扶贫政策“低收入农户收入倍增计划”的框架，将创新搬迁扶贫机制，着力破除人口集聚的制度障碍；创新产业扶贫机制，着力增强农民增收的内生能力；创新金融扶贫机制，着力强化扶贫开发的金融支持；创新社会扶贫机制，着力提升协调发展的外部推力；创新人才扶贫机制，着力增强区域发展的智力支撑。今后五年，将大力实施“低收入农户收入倍增计划”、“重点欠发达县特别扶持计划”、“山海协作助推发展计划”三大行动计划，预计到2017年，实现低收入农户人均收入在2012年基础上翻一番。

　　着力五大举措

　　凝聚扶贫合力

　　依照各地实际，我市着力培育生态农业、生态旅游业和来料加工业等三大生态产业体系，壮大欠发达地区产业发展，发展以蔬菜、茶叶、水果、畜牧、花卉、中药材为主导产业的特色生态农业体系。建立起以山水生态休闲旅游、革命历史文化旅游为特色的生态休闲旅游业发展体系。形成以竹木加工、汽摩配件、宠物用品、皮革皮件等为特色的来料加工业体系，有效地带动了欠发达地区农民增收致富。

　　为改善欠发达地区的发展环境，我市坚持不懈地抓农村通水、通电、通路和基本农田、新农村建设、农村民居防震保安等工作。全市改造农村薄弱学校336所，99.02%的应参合人口参加农村新型合作医疗。全市低收入农户家庭有93.4%的人口参加农村新型合作医疗，有42.9%、约23.07万人参加了城乡居民社会养老保险。我市还以“千百工程”、“美丽乡村”建设等为载体，开展农村环境综合整治，贫困地区建成国家级生态乡镇19个、省级生态乡镇(街道)72个、市级以上生态村1779个。

　　各地创新“组团式”帮扶新机制，积极推行“一户一策一干部”帮扶做法，推进“山海协作”。坚持“陆海联动、统筹开发”，全力推动区域合作，形成区域联动发展格局，实现市内发达县(市、区)与欠发达地区的协调发展、共同繁荣。充分发挥在外温州商会、温籍企业家和海外侨团的优势和作用，开展“百侨百会助百村联千户”活动，引导温商反哺家乡建设。

　　为给欠发达地区经济社会发展提供智力支撑，全市鼓励各类人才到欠发达地区工作，每年都向欠发达地区派出一大批农村指导员和科技特派员，支持欠发达地区发展。实施“农村劳动力素质培训提升工程”，2008年以来欠发达地区共培训农民16.21万人，实现转产转业7.72万人。充分发挥温州民营企业、外地商会、在外温州人的优势，推动农村劳动力向二三产转移、向城镇转移，2008年以来欠发达地区共输出劳动力近5万人。

　　通过激活农村资本市场，加快农村资源变资产、资产变资本步伐，我市累计组建股份经济合作社5130个、土地合作社5002个，累计向低收入农户发放贷款超10亿元。将下山移民和农房改造集聚政策有机结合起来，促进农村人口跨行政区域无障碍流动。2008年以来，全市共投入35.14亿元，新建续建下山搬迁集聚小区(点)238个，搬迁1.86万户7.35万人。

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　　共同跨越六大行动

　　指欠发达乡村产业开发、低收入农户创业就业、人力素质提升、社会救助和保障、欠发达地区环境改善和社会帮扶等。