代表建议督办打分制

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　　这是一份难度值较大的“试卷”：要求解决甬台温高速公路被征地农户失地农民的养老保险问题。“出题人”是胡建新等10名平阳县人大代表，“答题者”是平阳县国土资源局。

　　2013年6月3日，平阳县国土资源局交出第一份代表建议答复函，结果得分低于50分，属于“不满意”档次。12月13日，该局再次提交的答复函只得了43分，随后被当地媒体公之于众。

　　按照往年惯例，如果人大代表对答复函不满意，部门往往会托人求情，代表碍于面子最终会给个“基本满意”。这一次，面对说情者，人大代表胡建新摆摆手说：“现在不是我一个人说了算，要由3个评委共同打分。”

　　胡建新所说的“评委”，是指由领衔代表、相关工委，以及镇人大主席组成的满意度评判小组。这是平阳县人大常委会为督促部门强化办理效果而于去年尝试推出的代表建议督办打分制。

　　人大代表建议

　　为失地农民办理养老保险

　　平阳县人大代表胡建新的另一个身份，是该县昆阳镇南岙村村委会主任。南岙村位于昆阳镇西部，甬台温高速公路穿村而过，大部分农民以种水稻和蔬菜为生。

　　胡建新说，十多年前，因建设甬台温高速公路需要，平阳县人民政府以每亩1.8万元的征地价向沿线农民征用土地。南岙村村民服从征地政策安排，共有100多亩地被征用，涉及100多户人家。

　　南岙村土地稀少，不少农民只有几分地，他们失去土地后就业、收入不稳定，日子过得比较艰难，处于社会保障的真空地带。

　　考虑到失地农民的生活保障问题，国家有关部门曾出台文件，要求为1999年以后被征地农户实施失地农民养老保险。胡建新经了解发现，平阳县至今尚未对甬台温高速公路建设失地农民统一办理养老保险。

　　2013年平阳县两会期间，昆阳镇一些村干部先后向胡建新反映此事，他们认为如不抓紧落实失地农民养老保险，将使这一群体今后的生计失去保障，有可能会产生影响社会和谐与稳定的一些问题。

　　为此，胡建新联合另9名县人大代表，向该县人大常委会提交了《关于解决高速公路被征地农户失地农民的养老保险问题的议案》，建议有关部门高度重视并尽快予以落实。

　　满意不满意

　　不是一个人说了算

　　2013年6月3日，平阳县国土资源局作为这份议案的承办单位，出具了一份代表建议答复函。

　　该《答复函》称，根据有关文件规定，1999年至2006年年底前的被征地农民，纳入基本生活补助范围，年满60周岁每月可领取60元生活补助金，所需资金由县财政予以解决。而甬台温高速公路平阳段建设用地项目于1998年12月3日上报，同年12月30日业经省政府批准。因此，高速公路建设被征地农民，按规定不能享受生活补助或参加基本保障制度。

　　胡建新认为，当年村民为支持尽快推进高速公路建设，土地提前于1998年被征用，错过了享受国家养老保险政策时间点，他们作出了牺牲却不能得到相应补偿，这种做法有失公平。

　　收到这份建议答复函后，胡建新说，他本打算毫不客气地写下“不满意”三个字，但平阳县人大常委会要求他必须对办理情况进行打分。

　　根据新实施的代表建议督办打分制，对每一件议案或建议，由议案或建议的领衔代表、乡镇人大主席、县人大常委会有关工委组成满意度评判小组，分别在“代表建议办理情况征询意见表”上进行会评，任何一方认为“不满意”，当场就进行打分。评分总分值为100分，领衔代表评分值占40%，其他两方人员评分值共占60%。三方合计分数在75分至100分为“满意”；50分至74.9分为“基本满意”；50分以下为“不满意”。

　　2013年10月，该县人大常委会有关工委负责人来到昆阳镇，与该镇人大主席、胡建新组成满意度评判小组。胡建新记得，他的这份建议办理结果得分低于50分，属于“不满意”。事后，有人请他通融一下，他说：“现在不是一个人说了算。”

　　部门不敢再做“文字游戏”或“忽悠”人大代表了

　　据统计，平阳县十五届人大二次会议提交县政府办理的共有175件建议。该县人大常委会通过对该县各乡镇走访，共有19件建议在初评打分中被列入“不满意”，涉及国土资源局等10多个部门。

　　2013年11月13日，该县国土资源局对胡建新等10名代表建议再次作出答复。这份答复函与之前相比，文字更精炼，但内容相似。

　　一个月后，平阳县人大常委会召开2013年度代表建议办理不满意件集中评议会。该县国土资源局等10多个部门迎来“补考”机会。

　　在满意度评判小组再次打分过程中，有人认为，失地农民养老保险问题与现行政策有冲突，国土资源局确实解决不了，而且办理态度很诚恳，建议给“基本满意”。

　　不过，该局负责人在会上回答全县有多少类似对象等问题时语焉不详，只是强调涉及面很广、人数众多。评判小组成员对此感到不满意，最终该县国土资源局仅得43分，其他部门则全部“补考”通过。

　　该县人大常委会代表工委副主任林云佐认为，失地农民养老保险问题应该可以解决，但并非一个部门能够解决，应由县政府牵头调研再作出决定。目前，该建议已被列入人大跨年度督办件。

　　林云佐说，从前几年的办理情况来看，不少“基本满意”实际上就是“不满意”。由于部门登门做工作，代表一般都会给面子。现在推出代表建议督办打分制后，部门不敢再做“文字游戏”或者“忽悠”代表了。

　　督办人大代表建议

　　要“三访、三评、一公开”

　　按照往年惯例，平阳县人大常委会代表工委全权负责督办代表建议。而代表工委只有两个人，一年最多要督办400来件建议，根本顾不过来，办理结果只能由代表说了算。

　　“2013年由代表工委督办的建议只有33件。”林云佐说，其余建议分别由城建环保等相关工委对口督办，这些工委负责人大多数是从局机关调任的，对政策知根知底，部门是不是应付代表，一看就知。

　　目前，该县人大常委会已逐渐形成了“三访、三评、一公开”的建议督办模式。

　　“三访”，是指承办单位在建议办理前拜访建议领衔人，准确理解领衔人提出建议的真实想法；在建议办理过程中走访代表，面商解决问题的办法和措施；在建议办理结束后回访代表，征求代表对办理结果的意见。

　　“三评”即“三堂会评”，就是在承办单位书面答复代表后，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次，由领衔代表、乡镇人大主席、县人大常委会有关工委负责人会评，得分属于“不满意”的，均交给承办单位重新办理，直至代表或评议小组满意为止。

　　“一公开”，就是将代表建议内容、承办单位与责任人、答复意见、办理结果、评议结果，通过县政府和县人大网站向社会公开办理结果接受选民监督。

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