中共温州市龙湾区委 温州市龙湾区人民政府

　　关于进一步完善人才工作机制 加快推进创新发展的实施意见

各街道党工委、办事处，区属各单位：

　　为深入实施人才强区战略，充分发挥人才在科学发展、转型发展中的第一资源作用，加快培养和引进龙湾区(高新区)建设所需要的人才，根据《关于在温州高新技术产业园区建设人才特区的意见》(温委办发〔2012〕114号)等文件精神，现就进一步完善人才工作机制，加快推进创新发展提出如下意见。

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧抓住温州高新技术产业开发区获批国家级高新区的战略机遇，以深入实施创新驱动发展战略为抓手，以创新平台建设和招才引智为载体，以创新人才发展体制机制为目标，加大领军人才和创新团队引进力度，加快聚集高层次创业创新人才特别是海外高层次人才，促进各类人才全面发展，加快形成具有区域竞争力的人才制度优势，全力构建区域创新体系，为落实市委“十大举措”、推动我区“赶超发展、再创辉煌”提供强有力的人才支撑。

　　二、基本原则

　　——坚持高端引领、引育结合。以更加开放的视野引进和使用人才和智力，把积极引进培育人才作为提升我区人才总体水平的有效途径，统筹开发利用好国内国外两种人才资源，充分发挥高层次人才在各领域的引领作用。

　　——坚持创新机制、优化环境。创新人才工作体制机制，切实解决人才队伍建设和工作中的重点问题，打造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境和公开平等、竞争择优的制度环境，吸引广大人才来高新区创业发展，促使各类优秀人才脱颖而出。

　　——坚持以用为本、服务发展。把充分发挥各类人才的作用、促进创新发展作为人才引进的根本出发点，以用好用活人才、发挥人才最大价值为落脚点，鼓励支持高层次人才干好事业，为我区经济发展服务。

　　三、目标要求

　　(一)总体目标

　　紧紧围绕我区的战略发展目标，根据《龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，至2020年，重点引进并支持激光与光电、先进装备制造、生物医药、新材料新能源和节能环保、软件与文化创意、现代服务业的创新团队和高层次人才来我区创业创新，吸引带动大量的各类人才集聚我区，突出推动支柱产业和战略性新兴产业领域的人才队伍结构优化和自主创新能力提升，实现人才资源配置和产业优化升级的高端化、高匹配，力争把我区建成创新创业活动活跃、高层次人才向往汇聚的人才集聚城区。

　　(二)具体目标

　　1.人才智力充分聚集。根据《温州高新区产业发展规划》，实施高层次人才引进计划，至2020年，引进激光与光电、先进装备制造、生物医药、新材料新能源和节能环保、软件与文化创意、现代服务业等创新团队50个，领军人才50名，重点人才100名，高层次人才1000名，技能人才4.86万名，其中高技能人才1.36万名以上。到2020年，发明专利授权量达到175件，高新技术产业产值超195亿元，高新技术企业数160家。

　　2.人才机制充满活力。率先确立人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。制定人才投入、科研和创业支持、管理服务政策，构建先进的创业孵化机制、创业金融服务体系和科研创新环境。

　　3.创业创新高度活跃。围绕我区产业发展导向，以突破新兴产业核心技术、关键技术和加快高新技术产业化为目标，重点开展激光与光电、先进装备制造、生物医药、新材料新能源和节能环保、软件与文化创意、现代服务业等高新技术领域的研发攻关和产业转化，培育500家高科技、高成长性的企业，引领和推动经济转型升级。

　　4.人才服务便利优质。健全高层次人才创业扶持政策，努力在重大项目布局、科研基础设施建设、科研经费投入与使用、税收、人才奖励、人才生活保障等方面取得新的政策突破，切实打造政策洼地。健全创业金融服务体系，实现区内人才与资本的深度契合。

　　四、主要举措

　　1.建立专项引才机制。按照“政府为主导、用人单位为主体、人才资源市场化配置”的原则，进一步健全完善高层次人才引进机制。建立健全驻外人才工作联络机构体系和高层次人才信息库，加大组织赴国内外招聘人才工作的力度。进一步发挥用人单位在引进和使用高层次人才的主体作用，鼓励用人单位通过创新薪酬分配制度、创新技术(智力)入股等途径引进人才，激励人才扎根龙湾、服务龙湾、发展龙湾。进一步推进人才资源和人才配置的市场化改革，加快建设和完善我区人才市场体系，充分发挥市场对人才资源配置的决定性作用。加强与海外留学社团、境外人力市场、猎头机构和驻外机构的联系，努力发挥国内和国外两个市场的作用。

　　2.建立人才(项目)评价机制。改进评价方式，探索建立项目评审、人才测评结合的评价机制。要应用现代人才测评技术，建立各类人才评价指标体系，提高人才评价水平。制定新引进的高层次创新创业项目评审和高层次创新创业人才评价标准，对引进高层次创新创业人才(项目)进行评价。每年定期开展人才(项目)投入与产出的绩效评估，适时调整人才政策。对重大人才项目加强后期跟踪监督与管理。

　　3.实施人才资助奖励申报机制。完善人才资助奖励制度，每年定期集中受理人才培养和引进奖励申报，对引进、入选奖项及参加相关培训的人才，按规定向相关部门进行申报，经认定(评审)后，方可给人才发放奖金或资助金。建立人才资助奖励申报管理办法，严格按照规定受理和审核各类人才资助奖励。对违反规定受理、审核不严导致国家资金和财产流失的，要追究相关当事人的责任，并依法收回发放的奖励经费。对弄虚作假骗取人才资助奖励的，依法依纪予以严肃处理。构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　4.健全配套服务机制。设立龙湾区人才服务中心和专门服务窗口，统一受理，优化流程，限时办理，全面开展对人才特别是高层次人才的各项服务，及时解决高层次人才在居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等方面的问题和困难，解除他们工作、生活的后顾之忧。完善工作机制，对本实施意见涉及的项目和人才(团队)实行“一站式”服务，努力做到待遇招人、事业留人、情谊感人、服务到人，使他们能够全力以赴地进行创新创业活动，为建设创新型城区贡献智慧。

　　五、保障措施

　　1.组织保障。在区委统一领导下，由区委人才工作领导小组负责规划、指导、协调全区的人才工作，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合、协调运作的人才工作格局，形成强大的人才工作合力，集聚一批创新发展所需的人才。建立人才工作目标考核制度，将重点人才工作指标纳入党政领导班子综合考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

　　2.政策保障。全面实施海外人才智力项目引进、高层次人才创新创业、人才培养资助、紧缺急需人才引进、技能人才队伍建设等方面政策，形成我区人才和智力培养、引进的基本框架。区委人才工作领导小组成员单位要根据本单位的实际，出台引进和培养人才的具体措施，形成全方位、系统化的人才政策体系。发挥区委人才工作领导小组办公室的统筹、协调、服务作用，区属各部门拟定相关人才政策时，在提请区委、区政府决定前，须报区委人才工作领导小组办公室审核。在实施过程中，建立人才项目评估、资金使用等环节的联审机制，发挥财政、监察、审计等相关部门的监督作用。

　　3.经费保障。区委人才工作领导小组办公室在统筹人才工作领导小组成员单位预算的基础上，每年年初提出全年人才工作专项资金预算方案，并做好专项资金的日常管理工作。区财政要根据区委人才工作领导小组办公室提出的年度预算方案，按规定程序报批后，统筹安排全年人才工作专项资金，确保全区各项人才经费逐年增长，保障人才各项工作顺利开展。根据市委要求，到2015年实现人才工作专项投入不低于本级公共财政收入的3%。科技部门要把科技经费重点用于支持高层次人才的科技项目研发，并利用国家级高新区的政策，积极争取省市科技部门对我区科技工作的资金支持。

　　4.舆论保障。新闻宣传部门要充分利用报纸、电视、网络等媒体，多渠道宣传我区的人才和智力引进奖励政策，让全区广大企业和群众知晓人才政策；要加大对典型的宣传力度，广泛宣传全区培养和使用人才的成功经验、典型案例，引导全区人民支持人才工作；要积极营造有利于创新的文化氛围，培育和强化创新创业精神，形成有利于创新创业、成事和以及宽容失败的文化，让一切有利于创新创业的活力源泉充分涌流，吸引更多的人才来高新区创新创业。

　　附件：1.龙湾区(高新区)海外人才智力引进实施办法

　　2.龙湾区(高新区)引进高层次人才创新创业实施办法

　　3.龙湾区(高新区)人才培养资助奖励实施办法

　　4.龙湾区(高新区)紧缺急需人才引进实施办法

　　5.龙湾区(高新区)技能人才培养和引进实施办法

　　中共温州市龙湾区委

　　温州市龙湾区人民政府

　　2013年12月11日