图为空港新区机械装备产业园效果图

　　图为空港新区企业分布图

　　楠仁

　　作为振兴实体经济、助推小微企业“创业创新梦”的重要举措，我区“小微企业创业园”建设正快马加鞭，加速推进。

　　目前，全区在建的“小微园”达到了6个，总占地1474亩，主要位于空港新区、海滨街道、永兴街道，建成后，阀门、不锈钢、电子信息、医疗机械、高端装备制造业等行业的企业将入驻。“小微园”的建设将为我区企业提供一条新的发展之路。

　　统筹谋划合理布局

　　我区有4500多家工业企业，其中80%以上是小微企业，而70%以上的小微企业没有自己的厂房，许多小微企业想做大、上规模，但受发展空间制约，一直难以实现。

　　市委、市政府十分重视小微园的建设，去年上半年，提出要把小微企业创业园打造成为老百姓创业致富的孵化器，小微企业创新发展的孵化器，小微企业转型升级的主平台。为此，我区按照“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”的要求，在空港新区、科技园(蒲州街道)、瑶溪街道、永兴街道、永中街道、海滨街道等区块规划了10个小微企业创业园，规划总用地面积1510.8亩。到2015年，全区将建成10个小微园，有效解决全区800多家小微企业创业空间制约问题。

　　与此同时，我区充分发挥政府主导作用，努力在规划设计上下功夫。如在高新区打造12.8亩的激光与光电创业园，在现有土地资源十分紧缺的情况下，将该地块的容积率提高至4.4，实现向空间要地的构想；在瑶溪，将小微园建设和城市有机更新充分结合起来，安排170亩用于建设装备制造小微园；明确空港新区作为小微园建设的主战场，共腾出工业用地935亩，规划打造112亩的机械装备产业园、386亩的小微企业创业园、160亩的激光与光电创业园、130亩的海洋科技创业园以及147亩的农创园。通过这样的规划，我区已形成“全区一盘棋，有分又有统”且土地利用高效、主导行业突出、功能配套齐全的小微企业创业园规划布局。

　　创新模式打造样板

　　小微园建设离不开用地的保障。据了解，针对小微园1500亩的用地指标，我区多管齐下、多措并举，通过向海要地、向上要土地指标、结合低效用地再开发试点等途径，解决小微企业用地难的问题。而在小微园的建设过程中，我区在土地出让模式、产权分割办法、投资模式及保本微利方案等方面下功夫，走出了一条行之有效的小微园建设新路子。

　　推行“企业代建”模式。如空港新区386亩的小微企业创业园，原先是作为标准厂房设计建设的，为了提升档次，我们对该地块进行改造，在园区内增加了11万平米的生活配套区块。同时，我区又率全市之先引入BT投资模式，项目由中国铝业总公司投资代建，减轻了政府投资压力，该项目将于今年6月竣工，将是我区首个竣工的小微园项目。

　　推行“工业综合体”模式。在空港新区机械装备产业园，计划引进温商回归资金，按照“工业综合体”的建设要求，对该地块的设计方案进行多次论证，该小微园即将进入土地招拍挂程序，建成后将成为我区“温商回归”的示范项目。

　　推行“向空间要地”模式。在高新区12.8亩的激光与光电创业园，考虑到该区域土地资源紧缺的实际，加大向空中地下要空间力度，将容积率提高至4.4，打造向空中要地的样板项目。

　　推行“城市有机更新”模式。在位于城市中心区的瑶溪街道，将小微园建设和城市有机更新结合起来，加大“三改一拆”力度，腾出150亩土地建设装备制造小微园，以产业集聚提升城市档次。

　　加强保障强势推进

　　小微园的建设是一项系统工程，必须强化政府主导、部门齐心、各方联动，形成工作合力，确保任务落实。

　　为确保每个小微园创建工作进展顺利，在区级层面，我区专门制定出台了推进小微企业园建设的《实施办法》、《工作考核办法》等配套政策，并将小微企业园建设作为区领导挂钩联系街道的重点事项之一，定期听取汇报、实地督查、领衔破难，全力助推项目建设。在部门层面，建立小微企业园建设部门联席会议，严把产业布局、建设方案、竣工验收、入园评估和产权分割关，在小微园建设过程中我们做到了三个倾斜，即考绩考核的倾斜、用地指标的倾斜和财政预算资金的倾斜。

　　此外，通过吃透市级层面政策，还专门出台我区小微企业园扶持政策。对申报市创业创新基地，产业特色明显、管理规范的小微园，经发改、经信、财政等部门论证合格后，给予园区管理单位50-200万元的资金补助，用以行业公共平台建设、共性技术开发等；对经区经信、科技局认定的成长型、科技型小微企业，其技术改造项目在原有政策基础上提高1个百分点给予补助；对小微园建设项目，予以免缴城市市政基础建设配套费。购置厂房所产生的交易税归属于地方部分，经区经信和财政等部门核准，报请区政府同意后，由区财政部门按企业技术更新改造的投资额度标准，给予全额返还等等，确保小微企业园建设取得实效。

　　当前，我区小微园的布局已经形成，10个小微园正按照三年建成的目标有序推进。接下来，我区将制定《小微园入园办法》，严格按照入驻主导企业数占70%的要求，尽可能使行业企业集中入园、产业链上下游企业配套入园，建立小微企业园对外招商或招租评估备案制度，设定入园门槛，规范产业、环保、能耗、投资强度等管理，促进小微企业实现设备更新、产品创新、节能减排和安全发展，加快产业和企业转型升级。