在全市深入实践“四个全面”战略布局的大背景下，构筑农村党建新格局，强化基层组织基础显得尤为重要。村级管理，是加强基层组织建设中的关键环节。鹤盛镇在抓基层组织建设中实施“一人一清单、一村一手册”，创新村级干部管理考核机制，全力破解村级干部责任不清、工作不力、管理不严的问题，全面打造“狮子型”的村干部团队。

　　一、主要做法

　　(一)以组织强管理，以管理强基础。在全县上下构筑农村党建大格局的新常态下，鹤盛镇结合实际，创新工作思路，从村级干部管理出发，以责任倒逼任务，通过“一人一清单、一村一手册”的管理办法，创新村干部管理考核机制。“一人一清单”是指：即每年初，村级班子和村级干部在制订工作计划、理清工作思路的基础上，与镇党委、政府签订工作目标责任书和承诺书，明确工作职责，牢记工作使命。驻村干部每月会将本村任务分解到人，将工作清单交到每位村干部手中，做到人人心中“一本帐”。“一村一手册”是指：全镇58个行政村，每个村均有一个工作手册，其中详细记录各村内“五议两公开”、“三会一课”等规定动作的执行情况，同时也还包括村级班子和村级干部工作实绩，并在每月1号将工作手册在村公告栏内进行公示，让群众来评价监督，将结果作为年终考核、绩效考核、评优评先的重要依据。

　　(二)以制度促规范，以规范促发展。坚持用制度来体现公平、公正，多劳多得，使制度规定真正成为推动工作的纪律保障，为想干事、能干事的人提供平台。创新推出《鹤盛镇村级管理若干规定》，确保“一人一清单、一村一手册”落到刀刃上。一是利用村干部大会，组织村两委干部现场解读、学习，同时预计在6月份召集村两委干部代表在党校进行集中封闭式学习，增强干部意识，提高主动性和执行力。二是设立示范点，以点带面促规范。在去年10月份选取西炉、南陈两个村作为村级管理先行示范区，试行3个月，每月进行手册公示，并由镇督绩办、纪委定期进行督察，发现问题及时解决。三是通过网站、微博、微信、宣传专栏等形式，广泛宣传，营造学习好、贯彻好、执行好“一人一清单、一村一手册”的良好氛围，扩大影响。同时，对示范村的工作经验及时进行总结和推广，以示范点的经验带动全镇实施。

　　(三)以纪律保成效，以成效保民心。为确保村级管理取得实质性的效果，鹤盛镇成立了村级管理领导小组及工作督导督查组，负责对全镇各村实施情况的督查指导工作。督导组每月不定期入村入户最少3次，以明查暗访的方式，对照任务清单，对村干部作风建设、村庄保洁、“无违章村”创建、“计生指标”、信访维稳、请销假情况、坐班情况等重点工作进行检查，检查结果直接村干部的考绩范围，考核的结果将直接与干部的提任与选调、村级项目建设、村书记评优评先、党员的评星定级等挂钩。同时，设立了三色预警方案，以行为规范、信访平安保洁、办事流程三大块为主要指标，量化奖惩方式，以实效论英雄。截止目前为止，鹤盛镇58个行政村，116名村干部均签订工作目标责任书和承诺书，并分别在党建工作、发展经济、中心任务、民生工作、社会工作等五个方面向本村党员群众作出了公开承诺。

　　二、主要成效

　　(一)立下“军令状”，思路更顺、干劲更足。每年初，各村班子及村干部都要提前理清工作思路，按照先急后缓、先易后难的原则，制定年度工作计划，再与镇党委政府签订年度工作计划，并作出公开承诺，立下“军令状”，接受党员群众监督。“东炉大桥进度完成80%，预计6月底完工，符合进度安排；5号召开了党员活动日；还需开展全村禁种铲毒排查1次、孕情排摸1次……”这是鹤盛镇东炉村村支书周秀良在对照自己的任务清单进行工作安排，这种现象现在在鹤盛镇各村内经常可见。村干部的激情提升了，村内事务就更顺了，截止5月份，各村党员动态管理基本完善；村干部请销假、坐班情况逐步规范；信访数同比减少28.6%；公安刑事立案数同比减少12.5%；村内项目建设进程加快，特别是16个村的农村污水处理工程、7个村的美丽乡村“一事一议”等民生工程进程全县靠前，村民群众的幸福感和满意度大幅度提升。

　　(二)手握“一本帐”，目标更清、责任更大。鹤盛镇推行“一人一清单、一村一手册”，让群众随时掌握“村干部想做什么”、“做了什么”让镇党委、驻村工作组随时掌握村干部“做得怎样”，让党员群众说了算。镇级党委对不作为、乱作为或“庸、懒、散”的村干部，按规定进行诫勉、终止职务等问责措施，打破了村干部“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”的吃“大锅饭”的现象，同时也为2016年的换届选举营造了一个风清气正的良好环境。党员群众说：现在对村干部考核有了指标，我们评价有了度量，大大调动村干部为民办事的积极性，在农村中形成了鼓实劲、办实事、求实效的浓厚氛围。截止目前，鹤盛镇对未能按时完成清单、造成工作被动的5名村级干部进行了问责，并在期限内整改到位。

　　(三)推行“晒实绩”，效果更显著、群众更满意。群众参与党务村务工作更加热情。“村干部取得了什么成绩，每月都要在村党务公开栏和各自然村进行‘晒一晒’，党员群众关注程度高。村两委干部工作积极性、主动性大大提高，现在是主动到镇里来要项目，想要做出点实绩“晒晒”。每月1号晒实绩，每次不少于3天，让群众对工作实绩进行经常性、动态化的监督，极大地提高村级班子和村干部工作自觉性，增强工作责任感和使命感。同时，有利于扩大村级民主管理，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。村干部“晒实绩”，提高了广大党员群众参与党务、村务工作的积极性。

　　三、几点体会

　　(一)领导重视，村镇联动，是推进村级管理的根基。鹤盛镇党委高度重视村级管理，在捋顺内部管理的基础上，在村级管理上狠下功夫，主动担起村干部规范化管理工作组织者的角色，抓好村干部队伍的选拔、培养和管理考核工作，规范村干部管理工作，为加快推进村级管理添油加码。

　　(二)职责明晰，奖惩明确，是推进村级管理的动力。签订责任书、明确任务表，能进一步理清村干部的工作思路，有序推动本村各项事业的发展。同时，量化成绩、奖优罚劣，给村干部提供了一个想干事的平台化，镇督绩办、纪委的定期检查、动态管理，也进一步促使村干部实实在在工作。

　　(三)绩效考核、实绩公示，是推进村级管理的保障。透明公开、群众参政，让群众对党委、政府当前工作有进一步的了解，同时也可通过实绩公示，对本村内的项目建设等问题进行了解，有利于营造全民参与村内建设的良好氛围。同时，对表现优秀的村干部实行通报表彰，进一步激发村干部认真履行职责和干事创业的热情，忠心为党的事业奋斗，为群众的利益出力尽责。

(通讯员 马斐斐)

　　

编辑：郁文