位于洞头本岛西侧的一块土地，面积3300多平方米，林业部门规划这里是新增林地，其他部门规划为商业金融业用地。在同一空间区域上的规划冲突，导致土地无法有效利用，对洞头这个原本土地就稀缺的城区来说是极大的浪费，这是洞头区实际遇到的问题，也是其他县(市、区)会遇到的问题。

　　多规合一改革，让这类规划冲突的清除成为可能。建成一个平台、实现一张蓝图、推进一表审批、健全一套机制的改革措施，洞头让多个部门之间信息互通，实现各类规划的融合，从而优化土地空间开发利用的格局。

　　这项改革意外地得到了来自省级层面的认可。在记者赴洞头采访数日后，近日，洞头区委改革办的一位工作人员兴奋地给记者打来电话：“省测绘局刚刚将洞头多规合一列为了省测绘行业推广应用典型案例。”

　　这是个振奋人心的消息。要知道在一开始，洞头并没被列入全国多规合一试点市县。但立足洞头实际，以问题为导向，洞头率全省之先自主开展改革，经过一年多的探索，改革进展顺利。

　　为何改？

　　　清除规划布局“出血点”

　　洞头的“多规合一”改革并非凭空出现。

　　“多规”主要指发改、国土、住建、林业、交通、旅游、海洋与渔业、环保等重点部门涉及陆海空间管理的规划，来源于“三规合一”。“三规合一”的“三规”，指的是国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划，这三个规划也是影响城市发展最重要的规划。

　　“从2013年11月以来，十八届三中全会、中央城镇化工作会议，以及国家新型城镇化规划等多个方面，都提出要推进规划体制改革，推动‘多规合一’。”洞头区住建局副局长林海轮说。

　　洞头的改革动因有四个方面：空间规划冲突、资源环境利用和保护、审批效率低下、易成为社会矛盾产生的诱因。

　　空间规划的冲突，是多规合一改革最直接的因素。“县(市、区)级政府出台的各类规划高达80多种，其中属于法定规划大概为20多种，不同类型的规划体系庞杂紊乱、部分呈现‘各自为政’的局面。”林海轮介绍，据“七规合一”平台分析，洞头区就有24000多处各类规划图斑冲突。

　　这就是说，洞头有近三分之一的土地存在规划冲突。这些冲突图斑犹如一个个“出血点”，严重影响了城市空间整体规划布局的“健康”。

　　再来看，如审批效率低下问题，由于不同部门在行政审批中互为前置、来回审批、效率低下。“比如洞头老百姓最关心的个人建房，涉及的住建、国土等部门各有各的坐标体系，仅进行国土地类查询一项，每年就有上千户群众要往返于国土局和测绘服务单位之间，进行坐标转换。”洞头区审管办副主任叶海燕说。

　　怎么改？

　　　　“四个一”改革井井有条

　　解决现有问题，改革势在必行。

　　2015年5月，洞头区出台了《洞头区探索开展“七规合一”推动空间规划管理体系改革方案》，明确“四个一”的主要任务，即建成一个平台、实现一张蓝图、推进一表审批、健全一套机制。

　　建成一个平台，就是依托“数字洞头”的成果，开发“多规合一”地理信息平台。在这个统一的平台上，各类规划统一格式、空间坐标、数据标准等，一一予以数据建库，从而实现规划要素叠加、在线浏览、查询、统计、分析等。

　　由洞头区住建局牵头，目前洞头的多规合一信息平台已基本实现了在规划坐标系、基础数据库、空间规划图“三统一”，并导入发改、住建、规划、国土、环保等8个部门的规划数据，累计已有引领性规划29项、分析选址和辅助审批规划21项、查询统计一般规划13项。同时，信息平台还通过专线接入各有关部门统一安装运行，并与审批平台有效对接。

　　实现一张蓝图，就是全面分析各类规划间的矛盾冲突图斑，基本解决规划内容空间冲突、互不相融等突出问题，实现用地空间在“一张图”上的管理。

　　推进一表审批，就是将“多规合一”的初步成果应用到建设项目审批。项目发起部门只需要在发改的审批窗口提交一张表格，就不用像以往一样挨个跑部门去批。审批窗口会借助平台信息，向涉及的部门发出通知，并在5个工作日内完成部门反馈意见的汇总，并为业主提供预选址意见。

　　健全一套机制，确定了洞头区规划管理委员会，下设办公室，制度性解决规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调和各自责任及平台管理维护等问题。

　　　改得好

　　　一张蓝图管理城市空间

　　看起来简单的改革构架，事实上凝结了洞头区政府部门间的理解沟通与紧密协作。

　　以信息平台为例，早在2014年7月，平台就已启动建设。2015年3月，平台“毛坯”建成。

　　5月，改革方案的出台，为“多规合一”改革确定了功能、目标、操作、规范等。

　　8月，洞头区前往厦门考察，厦门的多规合一在全国都是出名的。“厦门把规划分成专题规划、一般规划等类别，对项目选址落地帮助很大。”洞头区发改局副局长施晓微说。

　　这趟“取经”回来后，洞头相关部门全员到齐，每个部门从一把手到具体科室负责人均到会，为“多规合一”的平台等改革进行筹划协调。

　　改革的效果立竿见影。

　　比如一张蓝图管理，起初遍布洞头全区域的规划冲突，综合考虑到对项目审批的不同影响，经过各部门的努力，原各规划间24000处矛盾图斑削减至1948多处。

　　当前，洞头“多规合一”已基本实现“一个平台”向社会，通过基层规划员、土地员的平台使用培训，为基层群众提供一站式免费即时查询服务；“一张蓝图”绘全局，将各类规划内容集中反映在一张战略规划蓝图上；“一表审批”惠民生，整合流程、一门受理、协同审批、信息共享、限时办结，提高审批效率；“一套机制”转职能，建立与“七规合一”相适应的各项机制，有效实现政府职能的转变。

　　去年4月，洞头区多规合一信息平台接受省专家组考核并顺利通过了验收。来自省测绘与地理信息局、省发展规划研究院的专家们认为，该区的改革整合发改、国土、住建、交通、林业、环保、海洋、旅游等部门的大量规划数据，在此基础上梳理消除多个规划的主要矛盾，并准备启动多规协同修编，形成空间管理一张蓝图，优化了自身的发展环境。

　　改革面对面>>>

　　浙江省测绘与地理信息局测绘处处长菅建华

　　记者：对于温州洞头实施的“多规合一”改革，您是如何理解的？

　　菅建华：“多规合一”并非指只有一个规划，而是只有一个城市空间，在规划安排上互相协调，同时强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

　　“多规合一”的基础是建设统一的地理空间信息系统。只有建设统一的地理空间信息系统，实现陆海地理空间信息平台的统一，才能建成规划“一张图”，真正实现各类规划的融合，进一步优化国土空间的开发利用。

　　记者：设想如果多规合一改革举措在洞头乃至温州全市继续扩大落实，洞头或温州需要做什么？

　　菅建华：首先必须要深化对“多规合一”的认识，通过重新梳理各类规划的空间矛盾，明确规划主体的权益边界和责任边界，明确管控规则等，这目前还只是一个阶段性的工作。在此基础上，要再推动建立统一的空间规划体系，根据规划审批流程再造的具体需要，以及统一空间规划管理的实际需求，谋划规划体系和规划体制改革的具体方案和改革路径。

　　其次是要确定工作核心，进行战略谋划，并探索建立有效的体制机制保障，加强人才队伍建设，建立财政保障机制。

作者：章映

编辑：郁文