撤县设区后，洞头在加快同城发展、建设海上花园的进程中面临重大发展机遇。近年来，洞头积极推进“多规合一”改革探索，融合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、林地保护利用规划、综合交通运输发展规划、风景名胜区总体规划、海洋功能区划等七项涉及陆海空间管理的规划，并将生态环境保护规划纳入融合范围，通过不断学习思考、总结经验，取得了一定成效，走在全市前列，为实施“十三五”规划打下了良好基础。

　　一、改革的思路和途径

　　一是汇聚规划数据，搭建一个平台。在空间管理上，针对多规分立以及容易出现空间使用重叠、管理交叉甚至冲突的情况，推进平台建设，解决各类空间管理规划“扯皮、打架”的问题，最终实现“规划一张图”管理目标。首先，从各空间管控规划部门收集规划数据，然后通过“数字洞头”基础平台对数据进行升级，再依托政务电子地图，将规划进行数据改造和入库处理，实时叠加调用，实现信息资源的差异分析、冲突检测、信息联动、成果审查等功能，使政府对城市建设的管理和决策更加科学化。在此基础上，逐步通过应用层、网络层和感知层，与“数字洞头”公共交换平台融合应用，稳步推进“智慧洞头”建设。

　　二是消除规划差异，谋求一张蓝图。在规划体系上，针对目前洞头空间规划分散管理、标准不一、互不相融等情况，通过“多规合一”，推进“目标、指标、坐标”三个统一，形成日常管理、动态更新维护、专项规划修编的统一管理体系。由于土地利用规划和城乡规划在建设用地和非建设用地空间布局上的不完全一致，甚至相互矛盾，导致产生许多冲突图斑，致使落入图斑中的项目进退两难。利用技术手段展示出差异图斑后，通过部门间协调，逐步消除差异图斑，使得空间资源在多个规划中相互匹配，既保护了洞头得天独厚的海洋生态环境，又预留了今后产业发展空间，促进了土地资源的有效利用。

　　三是借力审批改革，推动一表审批。撤县设区后，洞头城市化将快速推进，在海涂围垦、临港产业、对外交通、城市建设、旅游设施等方面有较多的建设项目，将“多规合一”成果尽快应用到建设项目审批领域非常重要。通过全流程审批改革，利用统一规划查询审批平台，实现资源共享，变串联审批为并联审批，变多头跑部门为审管部门内部协调，真正实现一个窗口咨询服务、“一站式审批”的目标。同步利用“多规合一”成果开展项目选址检测和项目生成，从源头上确保各类项目符合管控要求，为项目依法快速审批提供平台支持。

　　二、改革的进展

　　一是平台搭建基本完成。2015年4月，洞头基础地理信息系统暨“多规合一”政府应用空间管理平台通过验收，并利用光纤“点对点”模式接入各相关专业应用部门。该系统囊括发改、住建、国土、海洋与渔业、农林水利、旅游、交运、环保等多个部门空间管控规划，在筛选了200多项规划后，形成29项引领性柔性规划、21项用于分析选址和辅助审批规划、13项查询统计一般规划构成的新数据系统，避免了原先“眉毛胡子一把抓、全部规划一箩筐”的状况。在统一的“数字洞头”公共服务平台支撑下，该平台已基本实现了定位基准、坐标系、数据标准“三统一”，实现了项目规划用地的快速查询、统计、宏观决策分析等功能。二是“一图”管理逐步成形。在不同规划导入平台之初，洞头各类空间规划之间存在2.4万多处冲突图斑，经过半年多的协调、梳理，目前规划冲突图斑已削减至1948处。三是审批改革开始应用。出台《洞头区利用“多规合一”平台推进建设项目全流程审批管理改革实施办法(试行)》，已开始项目预选址联审阶段应用。项目发起部门梳理拟建项目的基本情况，形成《拟建建设项目预选址征求意见表》，由区发改局通过“洞头区行政综合应用平台”发起并联审查，住建、国土、农林等审批单位对项目拟选址进行审查，区发改局汇总各部门联审意见，提出拟建建设项目预选址的处理意见。建设项目预选址确定后，各行业主管部门利用多规合一平台，对项目选址进行调整并报批。四是保障机制不断完善。制定《洞头区多规合一改革管理办法》，明确系统功能、部门职责、系统维护、更新经费保障等内容；草拟《洞头区多规合一数据交换技术规定》，明确相关技术要求等。建立平台操作及综合协调管理员名单，开展不定期更新和培训。利用信息化手段，初步建立平台反馈机制。

　　由于各种条件制约，洞头的“多规合一”改革还存在一些不足，一是工作更多地停留在技术层面，战略谋划不够；二是数据更新不够及时；三是部门之间规划衔接不够通畅。

　　三、下一步深化改革的打算

　　今年是“十三五”的开局之年，我市将开始全力打造迈入全面小康社会的标杆城市，作为海岛主城区，洞头各项任务非常繁重。下一步洞头将把“多规合一”工作重心转移到规划的组织实施和项目审批、便民服务等方面应用上来，实现由技术创新向制度创新的转变。

　　(一)实现平台常态运行。优化提升“数字洞头”平台。利用三年时间完成新一轮全区1：500居民地和1：2000数据更新，完善“数字洞头”公共服务平台现势性基础数据发布，组织开展地下管线、地名地址、法人等要素采集建库，定期收集相关影像和海域水下地形数据等关联信息，逐步形成大数据库，让“多规合一”平台可以实时调用“数字洞头”发布的关联数据。启动全区统一的温州2000坐标系，确保建设项目空间定位信息、各相关部门规划编制的成果信息、基础测绘地形图和地理信息数据等相统一。加强对系统操作人员、审批人员、综合管理人员及技术人员的培训。紧抓撤县设区契机，把洞头“多规合一”空间应用管理平台纳入全市一盘棋，在推动市级“多规合一”改革中发挥积极作用。

　　(二)强化战略谋划观念。近期，主要在“十三五”规划和重大项目落地上进行协调；中远期，要以海上花园为愿景，编制《洞头区多规合一战略规划》。首先，在规划编制之前，建立同一口径的经济产业、人口规模、土地利用现状等基础数据资料库，避免在基础资料收集方面的重复工作和引用数据不一致等问题。理清各类管控类规划冲突图斑，对土地存量及可能增量进行合理规划，科学调整建设用地数量及规模。其次，要明确建设与保护空间，重点协调环保、林业、水利、住建、国土、海洋渔业等部门的生态控制线，形成全区统一的生态管控边界。划定建设用地增长边界，明确城市潜在增长空间，合理布局生产空间、生活空间和生态空间。划定海域及滩涂控制线，保护优质岸线资源。

　　(三)实现规划统一管理和规划动态更新。成立洞头区规划空间协调委员会，强化规划决策、审批、督查职能，统一协调、统一审查、统一发布，达到规划编制的统一管理，并设立总规划师，负责规划审批决策的技术把关。建立规划跟踪评价机制，在规划编制、实施等阶段实行跟踪评价。对于规划实施中发现的问题，及时反馈到信息平台进行技术融合，并视情况反馈给规委会调整相关规划，形成良性循环机制，确保规划的顺利实施。

　　(四)深化平台审批应用。依托“多规合一”平台，开展项目选址检测和项目生成机制，用地规划许可阶段形成“一张表”审批模式，并逐步向工可及方案设计、施工图设计、竣工验收等阶段延伸。全面落实《洞头区利用“多规合一”平台推进建设项目全流程审批管理改革实施办法(试行)》，加快全流程管理五个阶段“一表制”审批软件开发，通过“整合流程、一门受理、协同审批、信息共享、限时办结”等措施，减少审批前置、缩短审批时限，实现真正意义上的并联审批。

　　作者:张志宏 系洞头区委常委、常务副区长

编辑：郁文