近年来，鹿城区公安分局以全面深化公安改革为契机，通过优化素质、优化资源、优化机制，认真履行公安机关职责，积极构建中心城区立体化治安防控“六控”体系，并初步形成了代表治安复杂地区治安防控体系的“鹿城样本”。

　　清净社会治安

　　编织立体防控的鹿城样本

　　温州是浙江第一人口大市，经济发达，人口流动性大，市情社情较为复杂。温州又是一座充满活力的创新之城，是全国改革开放的先行者，一举一动颇受舆论关注。

　　鹿城作为温州中心城区，社会治安全市最复杂、工作任务最繁重、公安队伍老龄化最突出，加上受到温州民营经济多元价值观的影响，公安机关驾驭社会治安的能力面临诸多新挑战、新问题。曾经，社会治安问题成为鹿城公安面临的主要工作重点。

　　近年来，鹿城公安分局以“四项建设”为核心，积极构建中心城区立体化治安防控“六控”体系，使鹿城逐步淡出违法犯罪的“洼地”，走出了一条符合中心城区治安特点、凸显新时期公安主业特征、具有鹿城特色的治安防控新路子。

　　现在，每当城市入夜，分布在鹿城区大街小巷的警灯岗亭就亮起闪烁的警灯，这样的警灯岗亭，在全区范围内共有1200多处，平均每隔1.5公里就有一个，闪烁的警灯成了百姓眼中安全和温暖的象征。

　　11月18日，民警在警灯岗亭巡逻设卡时，发现一名迎面走来的男子行迹可疑。正当民警上前盘查时，该男子突然逃跑，民警与巡逻队员立即追了上去，并在府东路将其抓获。经查，该男子系一名涉嫌诈骗罪的在逃人员。

　　近年来，鹿城公安机关在全区范围内组织开展以布建治安岗亭为主干、以整合社会防范资源为补充、以屯警街面为抓手的治安防控体系建设。按照“传承+创新”、“传统+科技”、“全民+全警”的理念，建立了集专业巡处、便衣巡控、视频巡查、社区巡防于一体的“四维一体化”巡控体系，充分整合和运用专业力量、群防力量、信息技术等资源，社会防控实现联勤联防，切实提高路面见警率、防控震慑力。

　　“发案少不少、秩序好不好”是群众对公安工作最直观的评价。2013年，鹿城区公安分局以“警灯工程”为载体，深化信息导防、综合人防、监控技防、管理强防、打击促防、全民心防为核心的“六防工程”，努力做到“防”患于未然。

　　如今，“六防工程”已经成为代表治安复杂地区的“温州模式”，“警灯工程”成为群众看得见的防控工作“第一品牌”。

　　以警灯工程为标志，鹿城公安分局在衡量常态社会治安状况的刑事、治安、“两抢”3项警情数和刑事、治安、命案、“两抢”、盗窃、“五类”案件立案数等衡量社会治安的8项指标连续三年全部下降，案件总量在全市的占比由原来的1/4下降到1/5，“五类案件”、命案近三年始终保持低发案量，且保持全破。特别是2015年，命案创20年来新低，其中刑事、“两抢”、盗窃案件三年平均降幅分别达到13%、46%、11%以上，“两抢”日零接警常态化。

　　随之带来的，是群众安全感和满意度的大幅提升。2015年，经第三方调查机构开展“平安三率”电话调查，鹿城区群众安全感、满意度测评考核跃升至全市第一。

　　坚持服务为上

　　构筑平安为民的鹿城样本

　　鹿城的警力与实有人口比重仅为0.89‰，低于全省、全市平均水平。“稀缺的警力资源只有通过优化配置，优化素质，通过流程再造，才能够发挥最大效益。”温州市公安局党委委员、鹿城区委常委、分局局长金国平介绍说。

　　要盘活警力，首先就要盘活派出所。在去年鹿城区政府进行网格化管理改革的大背景下，鹿城公安把握战机，着眼派出所，率先布局警务网格化改革，先后推出“百名机关民警下基层”、“网格警长”选拔等多项措施，刺激派出所基层基础工作不断创新，提高市民对公安的满意度。

　　另一方面，分局自主研发“四色自动预警、十级勤务响应”平台，全面整合并自动提取打防管控、执法评估、队伍管理等所有的公安工作数据，通过预先目标设定，以“红、黄、蓝、绿”四色，即时评判各单位的工作状况，并自动地生成打击、防控、基础、管理等四类十级勤务响应指令，对工作落后的单位按照工作加时、任务加量的要求，即时匹配相应的勤务对策，补齐短板。

　　通过革新用警模式、革新勤务体系、革新评价机制、革新管控手段，鹿城公安将公安网格打造成最前端的综合战斗实体，打通服务群众的最后“一米”，并建立推出自动化民调系统，每月自动抽样测评各派出所辖区的群众安全感、满意度，并根据测评结果，实行智能跟踪管理。针对流动人口、出租房、电动车等三大基础管控难题，创新推出“以卡管人、以卡管车、以卡管房”为主要内容的物联网治安管控工作。利用“互联网+”思维打造鹿城特色的社会视频资源运营平台，全区21个派出所推进派出所情报信息室、指挥调度室、视频监控室等“三室合一”建设。

　　服务群众无小事。鹿城区有流动人口60余万人，以往遇到身份证丢失的情况，新温州人都需要回原籍地办理。为了方便群众办事，今年8月22日起，鹿城全区所有21个派出所均受理天津、吉林、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川等11个省(市)的异地办证业务，解决了身份证异地补办、换领等问题，得到了广大新温州人的欢迎。

　　大数据引领实战、集约化使用警力，为基层减负，已经凝聚成为推动鹿城公安向高精尖团队攀登的共识。大批网格民警源源不断地向“云端”输送他们掌握的治安信息，鹿城公安在学习阿里巴巴、百度等大数据管理先进经验的基础上，依托“物联网”管控，建立视频和信息24小时服务实战制，深度挖掘信息资源附加值，用研判数据“反哺”基层派出所打击违法犯罪，有效解决区域治安问题。

　　通过深入践行“民生警务”，鹿城公安推动“智慧警务”向纵深发展，被公安部定为“全国情报信息应用开发基地”、“全国公安情报综合研判改革试点单位”，鹿城经验向全国推广，让人民群众真切感受到安全、便捷、满意。

　　护航实体经济

　　打造服务发展的鹿城样本

　　鹿城区是温州的政治、经济、文化中心。近三年来，鹿城区公安分局在上级公安机关和鹿城区委、区政府的正确领导下，全力护航“创首善之区、建幸福鹿城”建设，按照“抓班子、带队伍、促工作、创一流”的工作思路，以群众的满意度为出发点，创新警务机制模式，改进工作方式方法，竭力为平安鹿城建设添砖加瓦。

　　实体产业是社会经济发展的重要支柱，稳定是社会发展和民生福祉的基石。在经济发展过程中，公安机关不是局外人，而是命运共同体，必须主动担当、奋力划桨、护航发展。鹿城公安以主动服务发展为第一要务，强化责任意识，努力促进企业发展环境优化、金融生态环境优化、高效政务环境优化。

　　随着城区向西拓展延伸，各种建筑工地逐渐成为不法分子逐利的目标。2015年5月，鹿城警方在日常工作中获得一条线索，一个以当地人金某为首的恶势力团伙，长期横行霸道，并侵蚀、阻挠鹿城西部地区省市重点工程建设，从中牟取暴利。市、区两级公安部门主要领导高度重视，立即指令刑侦部门专案攻坚。经过多月秘密侦查，警方一举摧毁这一涉黑恶团伙，40名团伙成员相继落网，团伙主要成员金某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、敲诈勒索罪等10项罪名被提起公诉，当地群众闻之交口称赞。

　　在日常工作中，鹿城警方创新推行“项目警官制”，按照“项目推进到哪里，警务跟进到哪里”的要求，依托网格化警务工作机制，对涉及工程项目的治安问题“第一时间受理、第一时间处置、第一时间解决”，全区13个省级重点工程、39个市级重点工程、97个区级重点工程全部实现“群体性事件、严重刑事犯罪和重大安全事故”三个“零发生”目标。近三年来，鹿城公安累计护航各类工程建设600余次，完成拆违保障任务1200余次，市委书记徐立毅批示肯定并转全市经验推广。

　　与此同时，针对市民反映强烈的危害重点项目建设和企业生产经营的欺行霸市、敲诈勒索、暴力讨债等黑恶行为，鹿城公安依托信息主导警务策略，集结重兵重拳出击、狠狠打击。2015年以来，全区共打掉黑社会性质组织团伙一个，起诉27人，破案38起；打掉恶势力团伙57个，侦破案件253起，打击396人；打击村霸、行霸、地霸、工程霸共13个，破案64起，打击90人，全力为社会经济保驾护航。

　　2014年，鹿城公安分局经侦大队在侦办一起经济案件时发现，浙江“锦琰公司”存在非法吸收公众存款嫌疑，主动介入调查。由于案件涉及被害人较多，全局抽调精干警力成立专案组，同时化整为零，全区所有派出所均受理被害人报案，短时间内全面进行了侦查取证。警方一举破获了以加油卡充值返现的形式进行非法集资的团伙案件，10名主要犯罪嫌疑人被依法采取刑事强制措施，并相继获刑。

　　通过严厉打击各类涉众型经济犯罪和恶意“逃废债”，全力化解金融风险，全力助推地方金融改革，净化全区社会经济秩序。2015年，处置网络涉众型经济犯罪案件查处维稳工作获得国务院副总理马凯批示肯定，涉众型经济犯罪案件查处维稳工作机制成为全国唯一一个区级公安改革试点项目。

编辑：郁文