鹿城区在全市率先推出“最小颗粒度”受理系统，启用至今，已有700余项事项最小颗粒度拆分全部完成，有400多项业务通过该系统成功办理。近日，省委常委、常务副省长冯飞对温州市“最小颗粒度”收件系统批示表扬，认为该系统有新意，有效破解了“无差别全科受理”难题，应予以推广供各地学习。

　　颗粒化拆分方便办事

　　鹿城区审管办有关负责人介绍，将事项“颗粒化拆分”就是按“事项名称+事项层级+办事情形”三大要求进行拆分，直至无法拆分为止。通过拆分，不仅能清晰知道审批的路径，更能明了每个最小颗粒需要提供的申报材料，还能通过范例引导，减少差错的产生，确保收件质量。

　　就公共场所卫生行政许可(新发证)为例，该事项分为三层，第一级将事项所涉及到场所进行拆分，拆分成8类，下一级在上一级的基础上根据具体规定和情况，进行进一步拆分。最后，同步推进拆分后每个颗粒的“受理要点+材料范例”配套，让群众更加清楚如何办事。

　　此外，鹿城区审管办开发了智能导办系统，办事群众来中心办事，可直接在智能导办终端上刷身份证，导办系统即可自动派单，将群众引导至办件量最少的窗口，同时将相应数据推送至无差别“颗粒化”收件系统。

　　解决全科受理最大难点

　　将复杂的办事情形和具体受理要点转换为简明清晰、操作性强的颗粒化分类选项，窗口受理人员只需根据具体情况一级一级选择下去，最后系统将自动提供一份完整精确的审批要件清单和审核要点及相应的示范图例，真正实现了由“经验审批”向“科学审批”转变，大大减轻了窗口受件人员的学习培训压力，解决了无差别全科受理模式最大的难点和堵点。

　　借助本系统，鹿城区审管部门不仅实现了电子监察，对各部门办件数据进行实时化监管，有效杜绝不作为、慢作为的现象，同时更方便了老百姓办事。近期，系统将会给每个办件生成一个唯一的二维码，二维码贯穿整个办件的生命周期。群众凭此二维码，在鹿城审批微信APP上将可以实现移动端实时办件情况推送、办件情况查询、办件补齐补正、办件满意度评价、办件批文下载、行政事业型收费移动支付、批文EMS物流动态信息查询等应用。

　　提高效率便于共享数据

　　该系统启用后，收件更标准化。只要申报材料基本符合法定要求，符合群众和企业自身办理条件，后台审批人员的审核时间就可以得到大幅缩短，整体审批效率明显提高。

　　采用无差别“颗粒化”收件方式后，鹿城行政审批中心原有42个窗口将缩减为17个综合收件窗口。虽然窗口大幅减少，但效率大为提升。原先存在的部分窗口办件忙闲不均、群众排队等难题都会得到有效缓解。此外，通过颗粒化拆分和办事情形标准化，挤掉了部门自由裁量权，实现清廉审批。比如公司设立登记只是市场监管部门的一个事项，但通过颗粒化拆分后，明确了公司设立登记存在的618种办事情形，并实现标准化收件，相关部门的权力自由裁量度大大降低。

　　“无差别受理及统一收件平台的投用，改变了以往部门人员收件‘体外循环’的痼疾，打破了‘数据孤岛’。”鹿城区审管办相关负责人表示，该系统实现了所有办件统一录入、为各审批部门和办事群众统一提供纸质材料电子化扫描归档并统一纳入电子监察，妥善解决了办件数据电子监管难和全流程网上审批中的历史证照信息采集、电子文件归档等关键性问题，有效避免了群众在办理一件事时重复提交相关申报材料的情况。(雪晨 王荣 微微)

编辑：月月