龙港，奇迹之城，希望之地。

　　从一片滩涂崛起“中国第一农民城”，再到全国首个“镇改市”，一次次历史性跨越，造就了龙港坚韧的生命力，也让改革和创新成为龙港最具优势的个性和气质。

　　“狭路相逢勇者胜。”改革，是勇敢者的事业，因为改革要啃的是“硬骨头”，要敢于打破阻碍前行的条条框框、敢于走前人没有走过的路。自挂牌成立的那天起，新生的龙港市就勇敢担起为国家新型城镇化“探路”之责，以无畏的改革勇气和改革担当，迎难而上，勇于破冰，加快突破体制机制束缚。

　　举国上下，也对新生的龙港市寄予厚望。在中央批复的顶层设计下，龙港设市五年来，国家发展改革委、民政部等调研组多次到龙港实地指导，省委省政府、市委市政府高度关注，专程考察、专题调研、寄予厚望，主要领导多次研究解决龙港改革发展实际问题，完善龙港改革配套设计，推动各项改革任务落地落实。

　　“青山座座皆巍峨，壮心上下勇求索。”设市五年来，龙港市不负众望，知重负重，在改革进程中“动真格、敢碰硬”，通过制度重塑、流程再造，推动政府治理与基层自治同步提升、社会民生与经济发展同频共振，不断以“人民为中心”激发和释放改革红利，实现了从特大镇到县级市的飞跃发展，奋力书写新型城镇化综合改革新篇章，闯出了一条中国式现代化的县域新路径。

　　深耕“制度试验田”

　　年均节约行政资金10亿元

　　金秋时节，走进地处龙港老城区的城市湿地公园，清风习习人气旺。这处170多亩的公园，是龙港设市后两年内建起的首个大型城市公园，它曾因受制于镇级用地指标等限制，在效果图上停留了五年之久。

　　公园建设的转机出现在龙港设市那年。

　　原来的“强镇”龙港，被赋予了县级经济社会权限，“扩权”之际，龙港又紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，对机构设置进行了系统性重构：党政机构和编制数量较同类县(市、区)均缩减60%，以40%行政资源有效承接100%行政管理职能，并建立“一体化一次办”政务服务新模式,通过“模块化”横向协调工作。

　　于是，当一个项目涉及用地、规划、审批、建设等环节时，龙港能迅速推进项目落地。目前，龙港全域有200多个重大项目在建设中，总投资超过2000亿元。而具体到城市湿地公园的建设，曾在龙港镇城建部门工作过的龙港市资规局城乡建设科科长上官福刊，切身体会到“设市后公园进度超乎想象。设市当年，我们就申报到公园用地指标，同年启动项目建设。”

　　深耕“制度试验田”，让龙港市提高行政效率之时，每年节约10亿元行政支出，这笔节约出来的钱又全部用于民生实事，助推了全域蝶变。

　　加速全域城市化

　　立法保护基层治理新模式

　　率先实现“全域城市化、就地市民化”，常住人口增长21.3%，常住人口城镇化率达到98.2%……9月9日上午，浙江省人民政府新闻办公室在杭州举行龙港新型城镇化和城乡融合发展新闻发布会，全面总结龙港撤镇设市五周年发展成果，亮眼成绩单引起各方关注。

　　在“编制内”工作者只有1800多人的龙港，如何实现“全域城市化”治理、如何服务全域近48万常住市民？

　　答案就是率全国之先、构建“市-社区-网格”市直管社区的“扁平化”基层治理新模式。

　　设市之初，龙港即推进“村改社区”重大改革，取消乡镇行政层级，将原199个村居撤并为102个社区，所有村民就地变市民，所有社区主要干部由市委直接任命，社区由市委直接考核，社区干部能直接参加市委相关会议，党与人民群众的联系由此更紧密。

　　“我们社区以前很多事不好办，现在我能直接找市领导协调。”三园社区相关负责人带记者走在有红绿灯的社区主干道上，说：“这条新路，就是我趁着每周二市领导下沉社区时，向龙港市政协副主席叶晓丹汇报后，很快落地建起来的。”修好路，三园社区成功举办起龙港市首届龙舟赛事、全省重点培育文旅市集“又见市集”，每次大型活动都能吸引上万人来社区，不少居民一天卖矿泉水就达千元。

　　在林家院社区，这种市直管社区的扁平化治理模式，同样加速着社区城市化进程。原本苍蝇乱飞的村容，如今“升级”得优美整洁，社区房屋因此升值，加上临近工业区，很多房屋租金也快速上涨，社区居民黄杨条告诉记者，设市前，他在社区的一间民房一年租金最多收1000元，“现在一年最多能租一万元了。”

　　2023年，《龙港市社区治理条例》获批实施，该《条例》细化了95项服务性、事务性乡镇职能事项下放社区，为构建有龙港特色的社区治理模式提供了法律依据。

　　“干就干到最好”

　　打造中国式现代化县域样板

　　来龙港，致青春，创未来！

　　当下,青年人才越来越成为城市劳动力和创新力的源头活水，龙港设市五年来，尤其注重“人才强市”。紧扣新型城镇化“人、地、钱”等关键问题，陆续推出“城市合伙人”“青年理想地”两大IP，从战略层面吸引人才“近悦远来”。据龙港市社会事业局最新统计，龙港撤镇设市以来，龙港市净增长社保扩面近3万人，年增速居全省前列，新增缴纳社保人口主力是90后年轻人。

　　吃“改革饭”，走“开放路”，打“创新牌”。如今，随着进一步全面深化改革的时代大幕全面拉开，浙江省委十五届五次全会，明确提出“深化龙港新型城镇化综合改革”。温州下步也将重点加强对龙港改革工作的统筹指导和协调督促，锚定“推进新型城镇化综合改革，打造中国式现代化县域样板”目标，对中央明确可以在地方实施的重大改革举措、省市级改革创新举措，优先支持龙港结合实际率先突破、系统集成，同时，还将全力抢抓当前重大政策机遇，积极争取上级更多改革试点以及资金、土地等要素支持，助推龙港加快实现高质量发展。

　　“干就干到最好，做就做到极致。”龙港市委书记何宗静表示，全面对标浙江“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，因改革而生的龙港，将激扬“改革基因”、弘扬“四千精神”，继续谋划一批“小切口、大撬动”特色改革举措，攻坚打造10个标志性改革成果，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”成为龙港的鲜明标识。

　　来源：温州日报

　　原标题：

　　新典范

　　全国首个“镇改市”勇敢闯出新天地

　　本报记者 李艺

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